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來(lái)源：中國財經(jīng)報  2007年12月21日 廣西天華編輯

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導“加大會(huì )計監督檢查力度，綜合治理會(huì )計信息失真問(wèn)題”的重要批示精神，財政部、各地專(zhuān)員辦和地方財政部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，切實(shí)履行會(huì )計監督職責，在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、打擊會(huì )計造假行為、提高會(huì )計信息質(zhì)量等方面取得了顯著(zhù)成效。本報記者就此專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了財政部監督檢查局有關(guān)負責人。

　　記者：2007年會(huì )計信息質(zhì)量檢查和會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查工作目前已經(jīng)順利結束，請問(wèn)此次檢查與以往相比有哪些主要特點(diǎn)？

　　監督檢查局負責人：2007年，財政部組織全國35個(gè)專(zhuān)員辦和35個(gè)地方財政廳（局）開(kāi)展了會(huì )計信息質(zhì)量檢查和會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查，今年的檢查工作在多個(gè)方面實(shí)現了新的突破，顯現出新的特點(diǎn)，取得了新的成效。一是檢查力度不斷加大。2007年檢查過(guò)程中，各地專(zhuān)員辦和財政廳（局）高度重視、精心組織、周密部署、保障有力，克服時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，圓滿(mǎn)完成了檢查任務(wù)，取得了明顯成效。初步統計，全國專(zhuān)員辦和地方財政廳（局）共投入檢查力量11700余人，檢查企事業(yè)單位7699戶(hù)、會(huì )計師事務(wù)所657家，查處各類(lèi)違規問(wèn)題金額735億元，查補稅款9.4億元。今年的檢查投入和檢查戶(hù)數都創(chuàng )歷史新高，在全國范圍內掀起了會(huì )計信息質(zhì)量檢查的浩大聲勢。二是檢查層次不斷提升。各單位根據會(huì )計信息綜合性強、涉及面廣的特點(diǎn)，以會(huì )計信息質(zhì)量檢查為切入點(diǎn)，全面關(guān)注被檢查單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，拓寬了監管內容，提升了監管層次。今年專(zhuān)員辦檢查發(fā)現企業(yè)在稅收、信貸、信息披露等方面的違規金額超過(guò)了會(huì )計核算不實(shí)金額，這證明會(huì )計監督工作正在逐步由“檢查型”向“管理型”轉變，在全面規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、保障國家財稅政策執行方面發(fā)揮著(zhù)更加重要的作用。三是組織方式不斷創(chuàng )新。今年檢查的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是積極探索了多種形式的聯(lián)合檢查。通過(guò)對某航空集團公司和某通信集團公司的檢查，探索總結了多單位、跨地區聯(lián)合檢查大型企業(yè)集團的方式方法，實(shí)現了會(huì )計信息質(zhì)量檢查組織方式的創(chuàng )新，增強了對大型國有企業(yè)的監管能力，提高了會(huì )計監督工作的威懾力。各地專(zhuān)員辦和地方財政廳（局）進(jìn)一步加強協(xié)作，以多種方式探索開(kāi)展聯(lián)合監管，實(shí)現了優(yōu)勢互補，兩翼齊飛。四是監管理念與時(shí)俱進(jìn)。各地專(zhuān)員辦和財政廳（局）在會(huì )計監督工作實(shí)踐中，牢固樹(shù)立“依法行政、依法監督”的理念，探索和創(chuàng )新監督檢查方式方法，監督與管理相結合、懲戒與教育相結合，鞏固和擴大了會(huì )計監督的成效。

　　記者：專(zhuān)員辦作為財政部派駐各地履行中央財政監督職能的專(zhuān)門(mén)力量，在會(huì )計監督工作中發(fā)揮著(zhù)“亮點(diǎn)”作用。請問(wèn)今年專(zhuān)員辦的檢查重點(diǎn)有哪些？

　　監督檢查局負責人：2007年，各專(zhuān)員辦先后投入800余人，重點(diǎn)對70戶(hù)企業(yè)、18家事務(wù)所開(kāi)展了檢查，共發(fā)現各類(lèi)違規問(wèn)題243億元，其中會(huì )計核算不實(shí)98億元，查補稅款4.3億元。今年的檢查重點(diǎn)主要有以下幾方面：

　　1、創(chuàng )新檢查組織方式，強化中央企業(yè)聯(lián)合監管。中央大型企業(yè)是國有經(jīng)濟支柱，也是會(huì )計監管的重中之重。今年，我部大膽創(chuàng )新會(huì )計信息質(zhì)量檢查方式，組織專(zhuān)員辦積極探索了對中央大型企業(yè)的聯(lián)合監管模式。一是組織上海、云南、陜西等專(zhuān)員辦對某航空集團開(kāi)展了聯(lián)合檢查。此次檢查大膽嘗試了多個(gè)專(zhuān)員辦跨地區聯(lián)合檢查的方法，有效整合了監管資源，提高了檢查成效。可以說(shuō)，這是近年來(lái)投入力量最大、涉及范圍最廣、檢查內容最全、工作質(zhì)量最高的一次對單戶(hù)企業(yè)進(jìn)行的會(huì )計信息質(zhì)量檢查。二是組織山東、黑龍江、重慶、廈門(mén)、河北等專(zhuān)員辦對某通信集團下屬11個(gè)省公司開(kāi)展了聯(lián)動(dòng)檢查，擴大了會(huì )計監督的規模效應和社會(huì )影響，有效形成了監管合力。2、堅持“守土有責”理念，強化重點(diǎn)行業(yè)就地監管。為貫徹部領(lǐng)導會(huì )計監督工作“守土有責”的指示精神，我部組織專(zhuān)員辦對部分重點(diǎn)行業(yè)強化了就地監管。一是為配合房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控，繼續組織湖北、深圳、廈門(mén)、河南、大連等專(zhuān)員辦對13戶(hù)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了抽查，檢查發(fā)現隨意調節收入、資金賬外核算、騙取銀行信貸等嚴重問(wèn)題。二是組織重慶、寧夏、黑龍江等專(zhuān)員辦對交通、電力、石化等行業(yè)進(jìn)行了檢查。檢查發(fā)現少計收入、漏交稅金等嚴重問(wèn)題，得到地方政府高度重視。

　　3、配合會(huì )計準則實(shí)施，強化上市公司會(huì )計監管。為保障新會(huì )計準則的順利實(shí)施，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，根據部領(lǐng)導指示精神，我部組織浙江、寧波、湖南、北京、廣西等專(zhuān)員辦對18戶(hù)上市公司執行會(huì )計準則情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。檢查發(fā)現，部分上市公司為粉飾業(yè)績(jì)，存在隨意調節收入成本、利用關(guān)聯(lián)交易虛構利潤、違規募集資金等問(wèn)題。

　　4、保障審計準則執行，強化會(huì )計師事務(wù)所監管。為保障新審計準則的貫徹執行，切實(shí)發(fā)揮注冊會(huì )計師的審計輻射作用，我部組織專(zhuān)員辦對事務(wù)所執行新審計準則的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共抽查了11家證券所和7家中小所。從檢查情況看，事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)：（1）浙江、寧波、北京、大連等專(zhuān)員辦檢查發(fā)現部分證券所暴露出審計程序缺失等問(wèn)題，有的國際“四大”事務(wù)所也存在執業(yè)質(zhì)量問(wèn)題。（2）福建、湖北、寧夏、重慶等專(zhuān)員辦檢查發(fā)現中小事務(wù)所存在隱瞞審計發(fā)現問(wèn)題、未履行審計程序等嚴重違規問(wèn)題。

　　針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，各專(zhuān)員辦依法嚴肅追究了有關(guān)違規企業(yè)和個(gè)人的責任，目前已處理處罰企業(yè)61戶(hù)。對交叉檢查企業(yè)以及事務(wù)所的違規問(wèn)題，將由財政部組織集中審理后依法下發(fā)處理處罰決定。

　　記者：今年是財政部第二次統一組織地方財政部門(mén)開(kāi)展會(huì )計信息質(zhì)量檢查和會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查工作，請問(wèn)今年地方財政部門(mén)的檢查取得了哪些成效？

　　監督檢查局負責人：今年各地財政部門(mén)高度重視檢查工作，共投入檢查力量10875人，聘用專(zhuān)業(yè)人員2830人，檢查企事業(yè)單位7629戶(hù)、事務(wù)所639家，發(fā)現各類(lèi)違規問(wèn)題492億元，其中會(huì )計核算不實(shí)金額239億元，充分發(fā)揮了地方會(huì )計監督的規模優(yōu)勢和社會(huì )影響。檢查的成效主要有以下幾方面：

　　1、圍繞財政預算管理，強化行政事業(yè)單位監督。各地財政部門(mén)緊密結合部門(mén)預算改革和規范財政管理，積極拓展會(huì )計信息質(zhì)量檢查的范圍和對象，重點(diǎn)強化了對行政事業(yè)單位的監督檢查。山東以決算審查為突破口，對93個(gè)省級行政事業(yè)單位開(kāi)展了會(huì )計信息質(zhì)量檢查，檢查發(fā)現滯留應繳預算款、少報財政收入、虛列支出等違規問(wèn)題69億元。四川針對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，將醫院、學(xué)校作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現部分單位未上繳預算外資金、隨意坐支現金、會(huì )計工作薄弱等問(wèn)題。江西圍繞“財政支出績(jì)效管理年”，重點(diǎn)對735戶(hù)行政單位的會(huì )計信息質(zhì)量和財政支出情況開(kāi)展檢查，有效規范了被查單位的財務(wù)管理。

　　2、結合國家宏觀(guān)調控，強化企業(yè)財務(wù)會(huì )計監管。為進(jìn)一步整頓和規范會(huì )計秩序，各地財政部門(mén)結合宏觀(guān)調控的重點(diǎn)和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，切實(shí)加大了對企業(yè)的財務(wù)會(huì )計監管力度。山東組織對491戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了檢查，發(fā)現會(huì )計核算不實(shí)147億元，以及偷逃稅款、挪用專(zhuān)項資金等突出問(wèn)題，如某礦業(yè)集團偷逃企業(yè)所得稅4472萬(wàn)元，并挪用2261萬(wàn)元維簡(jiǎn)費購置辦公樓。山西對煤炭等48戶(hù)支柱企業(yè)開(kāi)展了檢查，發(fā)現會(huì )計核算不實(shí)51億元，查補稅款5564萬(wàn)元。上海發(fā)揮財稅合一的體制優(yōu)勢，對350戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了會(huì )計、稅收聯(lián)動(dòng)檢查，并將85戶(hù)企業(yè)移送稅務(wù)部門(mén)補征稅款1985萬(wàn)元。浙江按照上下結合、內外結合的選案方法，將與群眾利益關(guān)系密切的金融、電力行業(yè)列為檢查重點(diǎn)。

　　3、提升會(huì )計監督層次，強化會(huì )計師事務(wù)所監管。為充分發(fā)揮注冊會(huì )計師的審計輻射作用，構建三位一體的高層次會(huì )計監督機制，各地財政部門(mén)強化了會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查。江蘇對48家事務(wù)所檢查發(fā)現，低價(jià)攬客、惡性競爭和市場(chǎng)分割的問(wèn)題相當突出，部分事務(wù)所被迫與工商、稅務(wù)等部門(mén)“聯(lián)營(yíng)”壟斷市場(chǎng)，嚴重破壞了公平競爭。福建檢查發(fā)現，39家事務(wù)所中有28家未按新準則要求實(shí)施風(fēng)險導向審計，多數事務(wù)所也未按規定有效實(shí)施質(zhì)量控制。重慶檢查發(fā)現某事務(wù)所故意幫助企業(yè)造假，明知企業(yè)報表虛假而不予指明，并盲目擴張業(yè)務(wù)、每天人均出具4份審計報告。浙江、上海、陜西等以事務(wù)所檢查為切入點(diǎn)，按照“企所結合”的原則對相關(guān)企業(yè)開(kāi)展了延伸，實(shí)現了事務(wù)所監管和會(huì )計信息質(zhì)量檢查的有機結合。

　　針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，各地財政部門(mén)依法加大了處理處罰力度，截止目前，已處理處罰企事業(yè)單位2810戶(hù)，移送有關(guān)部門(mén)處理178戶(hù)，追究相關(guān)責任人75人，查補稅款5.1億元，沒(méi)收罰款1.3億元；已處罰會(huì )計師事務(wù)所39家、注冊會(huì )計師85名，部分省市的處理處罰工作還在加緊進(jìn)行中。

　　記者：財政部門(mén)在推動(dòng)會(huì )計監督工作的科學(xué)化、規范化和法制化，構建長(cháng)效會(huì )計監督機制方面做了哪些工作，取得什么成效？

　　監督檢查局負責人：近年來(lái)，各級財政部門(mén)對會(huì )計監督工作高度重視，不斷摸索、總結經(jīng)驗和做法，會(huì )計監督工作已初步走上一條規范化、科學(xué)化和法制化的發(fā)展道路，機構設置合理、工作思路明確、監管規范高效的會(huì )計監督機制正在形成，為會(huì )計監督工作持續穩定發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。一是會(huì )計造假勢頭得到一定程度的遏制，注冊會(huì )計師執業(yè)質(zhì)量有所好轉。通過(guò)查處和曝光一批重大造假案件，樹(shù)立了財政部門(mén)的監管權威，對相關(guān)從業(yè)人員起到了一定的警示教育作用，企業(yè)會(huì )計核算進(jìn)一步規范，會(huì )計信息質(zhì)量有所好轉。通過(guò)強化監管和對執業(yè)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，會(huì )計師事務(wù)所的風(fēng)險和責任意識普遍增強，內部治理和質(zhì)量控制得到改善，注冊會(huì )計師的整體執業(yè)水平明顯提高。二是監管力量得到有效整合，監管合力初步顯現。近幾年，財政部門(mén)與稅務(wù)、審計、證券監管、國有資產(chǎn)監管等有關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、案件移送等多種方式進(jìn)行合作，建立了部門(mén)間協(xié)調配合機制，綜合治理會(huì )計信息失真問(wèn)題。財政部門(mén)內部監督檢查、會(huì )計、法規和注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )等機構分工明確，團結協(xié)作，為切實(shí)履行會(huì )計監督職責打下了堅實(shí)的基礎，監管力度不斷加大。各地專(zhuān)員辦和地方財政部門(mén)協(xié)同配合，探索開(kāi)展聯(lián)合檢查，共同維護會(huì )計秩序，會(huì )計監督檢查的覆蓋面和社會(huì )影響力不斷擴大。各級財政部門(mén)高度重視會(huì )計監督隊伍建設，不斷加強專(zhuān)業(yè)培訓和作風(fēng)建設，不斷通過(guò)檢查實(shí)踐鍛煉隊伍，造就了一支高素質(zhì)的會(huì )計監督隊伍。三是會(huì )計監督工作機制日益完善，監管思路更加清晰。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，會(huì )計監督工作逐漸總結出了許多行之有效的監督檢查方式方法，會(huì )計監督工作機制不斷完善。會(huì )計監督制度建設取得較大進(jìn)展，管理水平不斷提高，促進(jìn)了會(huì )計監督工作更加規范化、精細化。會(huì )計監督理論研究不斷深入，對會(huì )計監督工作的規律和特點(diǎn)認識更加到位，為工作開(kāi)展提供了豐富的理論指導和借鑒。

　　今后一個(gè)時(shí)期，財政部、專(zhuān)員辦和地方財政部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指引，以綜合治理會(huì )計信息失真為目標，以會(huì )計信息質(zhì)量檢查和會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查為主要手段，建立與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應、與財政管理和財政改革相協(xié)調、與國際先進(jìn)水平相接軌的會(huì )計監管體系，構建法制規范、職責明晰、運轉協(xié)調、監督高效的會(huì )計監督長(cháng)效機制，不斷提高會(huì )計監督的層次和效果，全面提升會(huì )計信息質(zhì)量和會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量。