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　　問(wèn)：請您介紹一下什么是國有資本經(jīng)營(yíng)預算？

　　答：國有資本經(jīng)營(yíng)預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算由收入預算和支出預算組成。收入預算是指國家按年度和規定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計劃；支出預算是指國家根據國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入規模和國民經(jīng)濟發(fā)展需要制訂的支出計劃，國有資本收益將用于國有經(jīng)濟布局和結構調整，補償國有企業(yè)改革成本，提高國有企業(yè)核心競爭力等方面。

　　問(wèn)：為什么要建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算？

　　答：黨的十六屆三中全會(huì )指出，要"建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度"。溫家寶總理在2007年政府工作報告中也明確提出，要建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，規范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。這是黨中央、國務(wù)院從完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的全局出發(fā)，采取的一項重要改革措施。對于深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)國有經(jīng)濟結構和布局調整、增強政府的宏觀(guān)調控能力具有重要作用。

　　首先要明確的是，國有企業(yè)、國有股權是國家投資形成的，國家作為投資者理應收取投資收益。《企業(yè)法》規定：國有企業(yè)應依法繳納稅金、費用、利潤。《公司法》規定：公司股東依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等權利。因此，國有企業(yè)向國家上交利潤是其應盡的義務(wù)。計劃經(jīng)濟時(shí)期，國有企業(yè)需按規定向國家上繳利潤。1994年國家進(jìn)行了稅制改革，考慮到當時(shí)企業(yè)承擔的離退休職工費用、辦社會(huì )職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業(yè)收繳利潤，企業(yè)應上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展。近年來(lái)，國家在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，現代企業(yè)制度初步建立，企業(yè)歷史包袱基本解決。2006年，國有企業(yè)實(shí)現利潤達12193億元，稅后利潤達6252億元。國有企業(yè)從總體上已經(jīng)走出困境，步入了正常發(fā)展的軌道。但是同時(shí)，一些國有企業(yè)存在著(zhù)盲目投資、重復建設的問(wèn)題。并且，由于受資源、壟斷程度以及企業(yè)歷史包袱輕重不同等多種因素的影響，國有企業(yè)的利潤水平在不同行業(yè)企業(yè)之間有著(zhù)較大差異，導致國有企業(yè)職工收入水平差異明顯，影響社會(huì )公平。國家適時(shí)出臺政策，向國有企業(yè)收取投資收益，將進(jìn)一步規范國家和企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)國有企業(yè)完善收入分配制度，增強國有企業(yè)對國家的責任意識。

　　其次，在構建公共財政體制的過(guò)程中，我們逐步取消了公共財政中對國有企業(yè)的一些特殊政策。在這種情況下，國有企業(yè)改革和發(fā)展的一些深層次問(wèn)題難以解決。建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算，國家將取得的國有資本收益用于彌補國有企業(yè)改革成本，支持優(yōu)勢企業(yè)自主創(chuàng )新，提高核心競爭力，不但有利于國有企業(yè)改革和發(fā)展，而且符合財政改革的方向。

　　需要強調的是，國有資本經(jīng)營(yíng)預算不是簡(jiǎn)單的從國有企業(yè)中拿走一部分利潤，也不是所謂的"抽肥補瘦"，而是通過(guò)收入預算和支出預算，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，完善對國有企業(yè)的激勵與約束機制。

　　問(wèn)：國有資本經(jīng)營(yíng)預算和政府公共預算是什么關(guān)系？主管部門(mén)是誰(shuí)？

　　答：國有資本經(jīng)營(yíng)預算和政府公共預算都屬于政府預算。根據《預算法實(shí)施條例》，各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保障預算和其他預算。國有資本經(jīng)營(yíng)預算與政府公共預算的主要區別是：（一）政府公共預算的收入主要來(lái)自于國家的稅收收入，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入來(lái)源是國家依法取得的國有資本收益；（二）國有資本經(jīng)營(yíng)預算在編制上，相對獨立于公共預算，即國有資本經(jīng)營(yíng)預算按照當年取得的國有資本收益確定支出規模，量入為出，不列赤字；（三）與公共預算相比，目前國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收支規模還很小。

　　建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度后，國家用于國有企業(yè)的改革支出將逐步從政府公共預算中退出。考慮到相關(guān)政策的銜接，國有資本經(jīng)營(yíng)預算試行期間，政府公共預算中用于國有企業(yè)改革和發(fā)展的支出，如政策性關(guān)閉破產(chǎn)支出、廠(chǎng)辦大集體改革等支出，繼續予以安排。另一方面，《意見(jiàn)》還規定，必要時(shí)可將企業(yè)上交的部分國有資本收益，用于社會(huì )保障支出。

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算是政府預算的重要組成部分，依據《預算法》，《意見(jiàn)》中明確，財政部門(mén)是國有資本經(jīng)營(yíng)預算的主管部門(mén)。

　　問(wèn)：試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算應堅持什么原則？

　　答：試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，應堅持三項原則：一是統籌兼顧，適度集中。即建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算，確定國有資本收益上交比例要合理、適度，既要考慮國有經(jīng)濟布局和結構調整的需要，有利于國有資本的合理配置，也要考慮國有企業(yè)的自身改革和發(fā)展。二是相對獨立，相互銜接。即國有資本經(jīng)營(yíng)預算和政府公共預算分別編制，分別反映各自的收支情況，同時(shí)也要保持兩者之間的銜接。三是分級編制，逐步實(shí)施。與國有資產(chǎn)分級管理體制相適應，國有資本經(jīng)營(yíng)預算分級編制，同時(shí)考慮到國有企業(yè)情況的多樣性和復雜性，為穩妥推進(jìn)此項工作，國有資本經(jīng)營(yíng)預算先試行，再逐步推開(kāi)。

　　問(wèn)：國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收入項目有哪些？

　　答：國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入是指各級人民政府及其部門(mén)、機構履行出資人職責的企業(yè)（一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括五項：一是國有獨資企業(yè)按規定上交國家的利潤；二是國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息；三是國有產(chǎn)權（含國有股份）轉讓收入；四是國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用）及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入；五是其他收入。

　　問(wèn)：怎樣收取國有企業(yè)的資本收益？

　　答：根據《意見(jiàn)》，中央本級國有資本收益的收取對象為中央直接管理的企業(yè)。這些企業(yè)絕大部分為依據《企業(yè)法》設立的國有企業(yè)，也有一少部分已改制為公司制企業(yè)。

　　前面已經(jīng)介紹了，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入包括五個(gè)項目，在這五項收入中，最主要的是國有企業(yè)上交的利潤，即國有企業(yè)按年度和規定比例將稅后利潤的一部分上交國家。稅后利潤按企業(yè)集團公司合并的財務(wù)報表剔除少數股東權益核定。上交比例采取區別不同行業(yè)適用不同上交比例的方式。從既有利于繼續支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展，又有利于國家的宏觀(guān)調控，規范企業(yè)收入分配秩序出發(fā)，綜合考慮企業(yè)自身的改革發(fā)展需要，上交比例將按"適度、從低"原則確定。近期，我們將根據《意見(jiàn)》，擬定具體的上交比例，報國務(wù)院批準后，正式公布實(shí)施。

　　國有控股、參股企業(yè)依據《公司法》，按照股東會(huì )或董事會(huì )批準的利潤分配方案，將國有股權、股份取得的股利或股息上交國家。

　　國有產(chǎn)權轉讓收入、國有企業(yè)清算收入以及公司制企業(yè)清算時(shí)國有股權、股份分享的清算收入按實(shí)際取得的收入據實(shí)上交國家。

　　上述國有資本收益只是向中央直接管理的一級企業(yè)收取，對這些企業(yè)所屬的全資企業(yè)、控股參股企業(yè)（包括上市公司）的利潤分配沒(méi)有直接影響。由于國家收取的企業(yè)稅后利潤比例較低，企業(yè)仍將留有大部分稅后利潤，用于自身的改革和發(fā)展。

　　問(wèn)：國有資本經(jīng)營(yíng)預算的支出包括那些項目？

　　答：國有資本經(jīng)に闃С觶讕莨液旯劬謎擼約安煌逼詮釁笠蹈母錆頭⒄溝娜撾瘢吵鋨才湃范āＶ饕ǎ鶴時(shí)拘災С觶饕薟搗⒄構婊⒐芯貌季趾徒峁溝髡⒐釁笠搗⒄掛螅約骯藝鉸浴⒖萍紀度搿踩刃枰才畔蜆釁笠底⑷胱時(shí)窘穡環(huán)延瞇災С觶饕糜諉植構釁笠蹈母锍殺鏡確矯妗?

　　問(wèn)：國有資本經(jīng)營(yíng)預算各部門(mén)如何分工？

　　答：財政部作為國有資本經(jīng)營(yíng)預算的主管部門(mén)，負責制訂國有資本經(jīng)營(yíng)預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算月報；編制中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預、決算草案；會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益；審核、匯總編制全國國有資本經(jīng)營(yíng)預、決算草案。

　　國有資產(chǎn)監管機構以及其他負責國有企業(yè)監管職能的部門(mén)和單位，為國有資本經(jīng)營(yíng)預算單位，主要負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營(yíng)預算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；負責組織所監管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。

　　問(wèn)：國有資本經(jīng)營(yíng)預算如何執行？

　　答：國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案經(jīng)本級人民政府批準后，由財政部門(mén)下達到各預算單位。各預算單位具體下達所監管（或所屬）企業(yè)的預算，抄送同級財政部門(mén)備案。年度終了后，由財政部門(mén)編制決算草案報本級人民政府批準。

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入由財政部門(mén)、國有資產(chǎn)監管機構等組織收取、上交。企業(yè)按規定將應交國有資本收益直接上交財政部門(mén)。

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出，由企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內提出申請，報經(jīng)財政部門(mén)審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規定，直接撥付使用單位。

　　問(wèn)：國有資本經(jīng)營(yíng)預算試行范圍如何確定？

　　答：中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算的試行范圍為中央監管企業(yè)和煙草企業(yè)。

　　按照《意見(jiàn)》，2008年起，對試行范圍內企業(yè)2007年實(shí)現的國有資本收益進(jìn)行收取。同時(shí)，編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算并組織實(shí)施。

　　考慮到當前國有企業(yè)改革任務(wù)較重，需要支付的改革成本壓力很大，且2006年度中央企業(yè)盈利水平較高，經(jīng)國務(wù)院同意，今年，將對中央監管企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，即對這部分企業(yè)2006年實(shí)現的國有資本收益進(jìn)行收取，試編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

　　各地區試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的時(shí)間、步驟和范圍，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府決定。

　　問(wèn)：試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算有哪些配套辦法？

　　答：試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算是一項全新的工作，首先要搞好政策研究和制度建設。按照國務(wù)院的要求，目前，財政部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》、《國有資本經(jīng)營(yíng)預算編報辦法》。同時(shí)，財政部還將根據預算編制需要，修訂政府收支分類(lèi)科目等。