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　　據了解，此次修訂主要包括七項內容：

　　一是調整了建賬銷(xiāo)售額標準。為了適應個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展的形勢要求和規范個(gè)體建賬工作的需要，新《辦法》在綜合考慮增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調高、GDP增長(cháng)和居民消費品價(jià)格指數變化情況的基礎上，對個(gè)體工商戶(hù)建立復式賬和簡(jiǎn)易賬的月銷(xiāo)售額標準做了一定幅度的提高。提高后的標準為：

　　1、凡銷(xiāo)售增值稅應稅勞務(wù)的納稅人或營(yíng)業(yè)稅納稅人月銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）額在40000元以上；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷(xiāo)售額在60000元以上；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷(xiāo)售額在80000元以上的，應當設置復式賬。

　　2、凡銷(xiāo)售增值稅應稅勞務(wù)的納稅人或營(yíng)業(yè)稅納稅人月銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）額在15000元至40000元；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷(xiāo)售額在30000元至60000元；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷(xiāo)售額在40000元至80000元的，應當設置簡(jiǎn)易賬。

　　建賬經(jīng)營(yíng)額標準的提高，一方面使得建立復式賬和簡(jiǎn)易賬的要求更加切實(shí)可行，另一方面也符合廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況。

　　二是取消了雇工標準，提高了注冊資金標準。由于個(gè)體工商戶(hù)雇工情況經(jīng)常發(fā)生變化，稅務(wù)機關(guān)很難準確掌握其經(jīng)營(yíng)期間的雇工人數，依據雇工數量多少確定個(gè)體工商戶(hù)的建賬類(lèi)型，在實(shí)際工作中難以操作。因此，新辦法取消了雇工標準。

　　新《辦法》將建立復式賬的注冊資金標準由原來(lái)的10萬(wàn)元提高到了20萬(wàn)元。原來(lái)10萬(wàn)元的標準是1997年確定的，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，綜合考慮各種變化因素，應對注冊資金標準作適當提高。同時(shí)，由于建立賬簿主要針對個(gè)體大戶(hù)而言，將注冊資金標準適當提高，有利于合理確定建賬面，促進(jìn)建賬質(zhì)量的提高。

　　三是明確了建賬方式的確定程序。新《辦法》規定：“個(gè)體戶(hù)應當根據自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況和本辦法規定的設置賬簿條件，對照選擇設置復式賬或簡(jiǎn)易賬，并報主管稅務(wù)機關(guān)備案”。這就意味著(zhù)，設置復式賬還是簡(jiǎn)易賬，由個(gè)體工商戶(hù)對照條件自行確定，無(wú)須稅務(wù)機關(guān)指定。因為按照《會(huì )計法》的要求，納稅人應按國家規定自行建賬。稅務(wù)機關(guān)在明確規定復式賬和簡(jiǎn)易賬設置標準的基礎上，其主要職責就是根據納稅人的經(jīng)營(yíng)情況，對照已制定的標準，督促檢查納稅人是否按規定設置、保管和使用賬簿，而不再逐戶(hù)指定納稅人建賬的方式。

　　為了避免個(gè)體戶(hù)因月度經(jīng)營(yíng)額變化而頻繁改變建賬方式，新《辦法》同時(shí)規定：“賬簿方式一經(jīng)確定，在一個(gè)納稅年度內不得進(jìn)行變更”。

　　四是明確了查賬征收與定期定額征收相結合。新《辦法》第十四條規定：“稅務(wù)機關(guān)對建賬戶(hù)采用查賬征收方式征收稅款。建賬初期, 也可以采用查賬征收與定期定額征收相結合的方式征收稅款”。做出這一規定，充分考慮了個(gè)體戶(hù)建賬初期稅收征管可能面臨的客觀(guān)情況，但由于建假賬或賬證不全等情形個(gè)體戶(hù)的大量存在，基層征管力量難以滿(mǎn)足逐戶(hù)核定的需要，為防止稅收流失，有必要給予基層稅務(wù)機關(guān)定期定額征收的權力。

　　 對于“建賬初期”具體時(shí)間跨度界定，由各地根據本地區個(gè)體戶(hù)總體的建賬水平和稅收征管力量確定。

　　五是修改了對不按規定建立和使用賬簿的處罰權限。為了滿(mǎn)足地方稅務(wù)局對共管戶(hù)稅收征管的需要，新《辦法》對原《辦法》第十七條按照建賬管轄權劃分處罰權的規定作了修改：對不按規定設置、使用和保管賬簿的，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局有權進(jìn)行處罰。但根據《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的原則，同時(shí)規定“對于個(gè)體工商戶(hù)的同一違法行為，國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局不得重復處罰”。

　　六是合并了原《辦法》的部分條款。考慮到原《辦法》的第八、第九、第十條均為對納稅人賬簿設置、使用和保管方面的要求，內容相近，新《辦法》將這三條合并為一條。

　　七是刪除了原《辦法》中部分條款。如刪除了原《辦法》的第七條關(guān)于“設置復式賬和簡(jiǎn)易賬的個(gè)體工商戶(hù)應向主管稅務(wù)機關(guān)購領(lǐng)統一格式的賬簿、憑證；設立賬戶(hù),啟用賬簿時(shí)應事先送主管稅務(wù)機關(guān)審驗蓋章”的規定。因為用于建賬的賬簿和憑證作為商品，納稅人可以自行到商店購買(mǎi)，而不必到主管稅務(wù)機關(guān)購領(lǐng)。同時(shí)，納稅人設立和啟用賬簿現在也無(wú)須到主管稅務(wù)機關(guān)審驗蓋章。

　　新《辦法》還刪除了原《辦法》第十九條關(guān)于“現行稅收征管中按定期定額征收稅款的私營(yíng)企業(yè),各類(lèi)名為國有或集體實(shí)為個(gè)體或私營(yíng)的企業(yè),個(gè)人承包或租賃的企業(yè),應按《企業(yè)會(huì )計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》以及其他有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度設置賬簿,建立復式賬,進(jìn)行財務(wù)會(huì )計核算.稅務(wù)機關(guān)對其不得再實(shí)行定期定額征收方式征收稅款”的規定。因為按照現行稅收征管法和《個(gè)體工商戶(hù)稅收定期定額征收管理辦法》的規定，定期定額征收方式主要針對個(gè)體工商戶(hù)而言，個(gè)人獨資企業(yè)可以比照辦理，其他各類(lèi)企業(yè)應普遍建立賬簿，實(shí)行查賬征收。在此情況下，保留該條內容已無(wú)必要。

　　國家稅務(wù)總局有關(guān)方面負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)談到，原《辦法》自1997年6月實(shí)施以來(lái)，對于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)建立賬簿，加強個(gè)體稅收征管發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，隨著(zhù)個(gè)體經(jīng)濟的發(fā)展變化和有關(guān)稅收法律、法規的不斷完善，原《辦法》的部分規定已不能適應形勢發(fā)展的要求。主要表現為：一是由于下崗再就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的人員結構發(fā)生了很大變化，出現了相當一批不具備獨立建賬能力的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。二是隨著(zhù)各項改革措施的逐步到位，居民的基本生活支出不斷增加，盡管單戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的規模有所擴大，但大量業(yè)戶(hù)仍處于維持日常生計的狀態(tài)，這些業(yè)戶(hù)難以承受聘人建賬的費用，且原《辦法》所規定的建立簡(jiǎn)易賬和復式賬的經(jīng)營(yíng)額標準已明顯偏低。三是現行稅收征管法及相關(guān)法律、法規對于賬簿管理的要求已作了調整，而原《辦法》的部分規定與新的要求不一致，也與實(shí)際情況相脫離。

　　該負責人指出，此次修訂適當提高了個(gè)體工商戶(hù)建賬的銷(xiāo)售額標準和注冊資金標準，這并不意味著(zhù)稅務(wù)機關(guān)對建賬標準以下的個(gè)體戶(hù)可以放松管理。推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)建賬，實(shí)行查賬征收，這既是我國稅收有關(guān)法律、法規的明確要求，是個(gè)體稅收征管發(fā)展的方向，同時(shí)也是提高個(gè)體稅收征管質(zhì)量與效率的重要措施。他強調，各級稅務(wù)機關(guān)要充分認識推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)建賬管理工作的重要意義，以新《辦法》頒布實(shí)施為契機，采取有效措施，積極引導和督促個(gè)體工商戶(hù)建賬。對依據原《辦法》已經(jīng)建賬的個(gè)體工商戶(hù)要引導其不斷規范和提高，進(jìn)一步提高核算能力和水平；對達到新的建賬標準的個(gè)體工商戶(hù)，要促使其嚴格按照規定設置、使用和保管賬簿，正確進(jìn)行核算；對達不到新的建賬標準的個(gè)體工商戶(hù)，要在認真執行《個(gè)體工商戶(hù)稅收定期定額管理辦法》規定的同時(shí)，引導其設立賬簿，規范財務(wù)核算。