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來(lái)源：中國財經(jīng)報 2006年8月11日  廣西天華編輯

　　一年幾百億的資金，對于保護和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，發(fā)揮著(zhù)重要作用，這筆資金能否管好用好，將直接影響國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的成效。日前，財政部對2000年底印發(fā)的《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法》作了修訂。
 
　　該辦法對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的財務(wù)計劃管理、資金籌集、資金使用和支出管理、工程成本管理、資產(chǎn)管理、負債管理、凈資產(chǎn)管理、財務(wù)監督、財務(wù)報告和財務(wù)分析等作了詳細規定。業(yè)內人士認為將有效規范農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)行為，提高農發(fā)資金的使用效益和財務(wù)管理水平。

　　據有關(guān)資料，僅在2004至2005年，全國農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入資金563.48億元，其中：中央財政資金187.48億元(含中央財政統借統還的世行貸款及英國國際發(fā)展部贈款)，地方財政配套資金121.01億元，銀行貸款47.47億元，鄉村集體、農民群眾和扶持企業(yè)自籌資金207.52億元。這筆數量可觀(guān)的投入能否取得實(shí)實(shí)在在的效益，其關(guān)鍵就在于管理水平如何。

　　隨著(zhù)該辦法以及一系列有關(guān)農發(fā)資金管理規定的出臺，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目管理將形成包括前期準備、申報審批、項目實(shí)施、竣工驗收和運行管護五個(gè)階段的程序，每個(gè)環(huán)節都形成一套嚴格的程序和制度，將能夠實(shí)現農業(yè)項目建設決策科學(xué)化、立項程序化和管理規范化。

　　對于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理的主要任務(wù)，新修訂的辦法作了重新界定：即認真貫徹國家有關(guān)法規和政策；建立健全財務(wù)管理制度；合理編制年度財務(wù)計劃，依法籌措和使用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用；加強會(huì )計核算、財務(wù)預決算和資產(chǎn)管理工作，定期編制財務(wù)報告；強化財務(wù)監督檢查。所有農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理部門(mén)和建設單位的財務(wù)活動(dòng)(不包括外資項目財務(wù)管理)都將執行該辦法。

　　逐項對比新老辦法，新辦法的最大亮點(diǎn)體現在以下幾方面。

　　其一是更嚴格。不僅加強了對農發(fā)資金的籌集、管理和使用的監督，并將利用社會(huì )中介機構的專(zhuān)業(yè)人員參與監管。在工程成本管理方面，新辦法規定農發(fā)項目竣工后，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理部門(mén)應審核或委托具有資質(zhì)的中介機構審核施工單位編制的工程竣工決算。在有關(guān)財務(wù)監督的規定中，新辦法明確，如有必要，可以委托社會(huì )中介機構參與，確保農發(fā)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。同時(shí)，密切配合審計部門(mén)和財政監督機構，定期對農發(fā)資金進(jìn)行檢查審計。

　　其二是更透明。新辦法在明確實(shí)行財政無(wú)償資金縣級報賬制的同時(shí)，規定將切實(shí)推行項目和資金公示制，在項目申報階段、實(shí)施階段和竣工驗收后，以適當的方式將項目資金的籌集、使用情況向項目所在地鄉(鎮)、村公布，接受民主監督。此外，新辦法規定，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理部門(mén)和建設單位要定期編制財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、資金收支情況表、資金支出明細表、凈資產(chǎn)變動(dòng)情況表、有償資金情況表和財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)等。

　　其三是更明確。對于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的來(lái)源，新辦法界定更為具體和明確。不僅包括原有的財政資金、自籌資金，還包括采取投資參股、補貼、貼息、有償扶持等多種形式吸引的金融資金、民間資本、工商資本等其他經(jīng)過(guò)法定手續籌集的資金。

　　“這一規定恰恰呼應了農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的‘綜合’二字。”分析人士指出，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的“綜合”具有多重含義，其中就包括資金來(lái)源的綜合，即實(shí)行財政資金、銀行貸款、自籌資金綜合投入；同時(shí)，也吸收社會(huì )各方面的投資。

　　對于資金使用和支出管理，新辦法延續了財政無(wú)償資金實(shí)行縣級財政報賬制的規定。同時(shí)明確，縣級財政部門(mén)負責報賬資金的日常核算和管理，項目實(shí)施單位應嚴格按照規定的程序和手續及時(shí)辦理報賬。實(shí)行財政國庫管理制度改革的，財政無(wú)償資金應當納入改革實(shí)施范圍，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。

　　其四是更細化。這種細化更多地體現在一些數字上，比如，“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目的自籌資金應不低于財政投資的50%。”新辦法對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目自籌資金作出這一規定。對于縣級農發(fā)機構項目管理費，新辦法規定按年度土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬(wàn)元以下的按3.5%提取，1000萬(wàn)元以下的其超過(guò)500萬(wàn)元的部分按1.5%提取，超過(guò)1000萬(wàn)元的其超過(guò)部分按0.5%提取。