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王軍:解讀新企業(yè)會(huì )計準則體系特點(diǎn)

來(lái)源:天華會(huì )計時(shí)間:2006-07-11發(fā)布人:廣西天華編輯瀏覽:

來(lái)源:中國財經(jīng)報 2006年8月11日  廣西天華編輯

  今年2月15日,財政部發(fā)布了包括1項基本準則和38項具體準則在內的、與我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程相適應的、與國際財務(wù)報告準則趨同的企業(yè)會(huì )計準則體系。企業(yè)會(huì )計準則體系發(fā)布后,引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。為保證2007年1月1日起企業(yè)會(huì )計準則體系在上市公司順利實(shí)施,財政部將在北京、上海和廈門(mén)國家會(huì )計學(xué)院,歷時(shí)兩個(gè)半月,分4期共8個(gè)班,陸續對明 年執行企業(yè)會(huì )計準則的境內外上市公司的會(huì )計人員、具有證券期貨從業(yè)資格的會(huì )計師事務(wù)所和財政系統會(huì )計管理干部、有關(guān)監管部門(mén)相關(guān)人員和會(huì )計學(xué)術(shù)界共3000多人進(jìn)行企業(yè)會(huì )計準則體系的培訓。8月4日,近600名學(xué)員參加了第一期企業(yè)會(huì )計準則體系培訓班,財政部副部長(cháng)王軍在培訓班上首次就新企業(yè)會(huì )計準則體系的有關(guān)問(wèn)題作了詳細的解讀。

  潮流所向 順時(shí)應勢

  會(huì )計準則作為反映經(jīng)濟活動(dòng)、確認產(chǎn)權關(guān)系、規范收益分配的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準,是市場(chǎng)經(jīng)濟“游戲規則”和國家經(jīng)濟法規的重要組成部分。多年來(lái),財政部一直根據經(jīng)濟發(fā)展的要求,循序漸進(jìn)推進(jìn)會(huì )計改革。為什么要搞企業(yè)會(huì )計準則體系?王軍指出,這是因為我國市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段,經(jīng)濟全球化已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期,建立企業(yè)會(huì )計準則體系是時(shí)代的要求,發(fā)展的必然;是順時(shí)應勢的主動(dòng)選擇。具體而言,主要是基于以下六個(gè)方面的需要:

  第一,企業(yè)會(huì )計準則體系的發(fā)布實(shí)施,是促進(jìn)會(huì )計適應經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程的需要。我國國內經(jīng)濟的市場(chǎng)化和國際經(jīng)濟的一體化,都需要公開(kāi)透明、高質(zhì)量的會(huì )計信息作支撐,需要有一種統一的會(huì )計商業(yè)語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行國際經(jīng)貿交流和投融資活動(dòng),需要有一套公認、一致、科學(xué)的會(huì )計標準來(lái)規范。我國企業(yè)會(huì )計準則體系的建設,為構建一個(gè)統一的商業(yè)語(yǔ)言平臺奠定了基礎,從而順應了當前形勢發(fā)展的需要,推動(dòng)了會(huì )計服務(wù)于經(jīng)濟建設、提高我國經(jīng)濟國際影響力的需要。

  第二,企業(yè)會(huì )計準則體系的發(fā)布實(shí)施,是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善的需要。當前,我國正在著(zhù)力完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制,其中的一個(gè)重要方面是堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān),努力降低交易成本,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和資源的優(yōu)化配置。制定高質(zhì)量的會(huì )計準則,確保會(huì )計信息的真實(shí)、可比、有用,是降低交易成本的重要手段和途徑,是促進(jìn)資金有效流動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級,避免無(wú)效投資和資金浪費的重要舉措,是深化企業(yè)改革、金融改革和資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎。

  第三,企業(yè)會(huì )計準則體系的發(fā)布實(shí)施,是維護社會(huì )公眾利益的需要。會(huì )計信息質(zhì)量的高低,直接影響投資者對資本市場(chǎng)的信心,直接影響社會(huì )公眾的切身利益。新發(fā)布的企業(yè)會(huì )計準則體系,以提高會(huì )計信息質(zhì)量、服務(wù)投資者經(jīng)濟決策為目標,按照國際會(huì )計慣例對會(huì )計確認、計量、記錄和報告作了更加嚴格和科學(xué)的規定,必將進(jìn)一步強化對信息供給的約束,有效地維護投資者的知情權,有利于社會(huì )公眾作出理性決策,從而為維護自身合法利益提供了更好的制度保證。

  第四,企業(yè)會(huì )計準則體系的發(fā)布實(shí)施,是加強經(jīng)濟管理的需要。企業(yè)會(huì )計準則體系的發(fā)布實(shí)施,不僅為企業(yè)提供了更科學(xué)、更統一的會(huì )計標準,增強了會(huì )計信息的客觀(guān)性和可比性,也為政府監管部門(mén)和有關(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)提供了更加有力、更加有效的評判準繩和衡量標準,有利于提高整個(gè)經(jīng)濟管理工作的質(zhì)量和效率,有利于會(huì )計工作秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的不斷規范,也有利于提升政府經(jīng)濟監管部門(mén)的行政能力。

  第五,企業(yè)會(huì )計準則體系的發(fā)布實(shí)施,是提高我國對外開(kāi)放水平的需要。經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展和信息技術(shù)的日新月異,越來(lái)越凸顯出會(huì )計作為國際通用的商業(yè)語(yǔ)言的重要性。語(yǔ)言不通,沒(méi)法打交道、做生意、談合作。企業(yè)會(huì )計準則體系的發(fā)布,架起了密切中外經(jīng)貿合作的會(huì )計技術(shù)橋梁,有利于進(jìn)一步優(yōu)化我國投資環(huán)境,有利于促進(jìn)我國企業(yè)更好更多地“走出去”,全面提高我國對外開(kāi)放水平。

  第六,企業(yè)會(huì )計準則體系的發(fā)布實(shí)施,是我國會(huì )計國際化的需要。我國經(jīng)濟在國際舞臺上正扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色,會(huì )計作為反映經(jīng)濟活動(dòng)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎,也理應走上國際舞臺,扮演其應有的角色。我們應當從促進(jìn)與國際趨同的會(huì )計準則的制定環(huán)節入手,一步一個(gè)腳印,環(huán)環(huán)相扣,腳踏實(shí)地,全面提升我國會(huì )計人員素質(zhì)和會(huì )計發(fā)展水平,提高我國會(huì )計的國際話(huà)語(yǔ)權,推動(dòng)我國會(huì )計的規范化和國際化。

  兩大特點(diǎn) 三個(gè)層次

  王軍指出,新企業(yè)會(huì )計準則體系具有兩個(gè)突出特點(diǎn):一是較好地解決了長(cháng)期困擾我們的會(huì )計準則與會(huì )計制度、基本準則與具體準則、企業(yè)會(huì )計制度與行業(yè)會(huì )計制度及其有關(guān)專(zhuān)業(yè)核算辦法等之間的關(guān)系問(wèn)題。確立了以基本準則為主導、具體準則和應用指南為具體規范的企業(yè)會(huì )計標準體系,奠定了我國統一的會(huì )計核算平臺,可以有效避免我國會(huì )計核算標準之間的不一致問(wèn)題。

  二是創(chuàng )造了一個(gè)既堅持中國特色又與國際準則趨同的會(huì )計準則制定模式,建立了一個(gè)既能讓國人認可、又能使國際認同的準則趨同平臺。通過(guò)這次企業(yè)會(huì )計準則的制定工作,綜合分析國際國內的形勢,我們認為中國會(huì )計準則的制定不堅持中國特色不行,不與國際接軌不行。為此,我們找到了一條兩者兼具、兼顧各方利益的趨同之路,提出了會(huì )計準則國際趨同的四個(gè)原則,即:趨同是進(jìn)步,是方向;趨同不等于等同;趨同是一個(gè)過(guò)程;趨同是一種互動(dòng)。這四項會(huì )計國際趨同的基本主張是我國企業(yè)會(huì )計準則體系建設及其國際趨同的基本理念和指導思想,是我們堅持原則、積極趨同、參與會(huì )計國際交流與合作的基礎與平臺。也得到了國際會(huì )計準則理事會(huì )、歐盟、日本和韓國會(huì )計準則制定機構等的認可與認同,擴大了中國會(huì )計的國際影響力,在世界范圍內取得了廣泛的共識與支持。尤其是最近國際會(huì )計準則理事會(huì )根據我國關(guān)聯(lián)方披露準則的合理做法,立項修改國際財務(wù)報告準則的舉動(dòng),彰顯了通過(guò)企業(yè)會(huì )計準則體系的建設我國會(huì )計國際地位的上升,國際發(fā)言權的增加,也實(shí)現了我國會(huì )計國際化由被動(dòng)接軌轉向主動(dòng)趨同、相互影響、共同促進(jìn)、共同提高的新局面,體現了趨同既是方向、又是互動(dòng)的基本思想,打通了我國會(huì )計準則制定機構與有關(guān)國際組織之間平等對話(huà)、交流磋商的渠道。

  基于以上兩個(gè)特點(diǎn),企業(yè)會(huì )計準則體系將理念基礎、指導思想、體系設計、內容安排、技術(shù)標準等融為一體,整個(gè)體系邏輯嚴密、首尾一貫、一氣呵成。具體包括三個(gè)層次:一是基本準則,在整個(gè)準則體系中起統馭作用,主要規范會(huì )計目標、會(huì )計假設、會(huì )計信息質(zhì)量要求、會(huì )計要素的確認、計量和報告原則等,基本準則的作用是指導具體準則的制定和為尚未有具體準則規范的會(huì )計實(shí)務(wù)問(wèn)題提供處理原則;二是具體準則,包括存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等38項準則,主要規范企業(yè)發(fā)生的具體交易或者事項的會(huì )計處理,為企業(yè)處理會(huì )計實(shí)務(wù)問(wèn)題提供具體而統一的標準;三是會(huì )計準則應用指南,主要包括具體準則解釋和會(huì )計科目、主要賬務(wù)處理等,為企業(yè)執行會(huì )計準則提供操作性規范。

  六大創(chuàng )新 彰顯影響

  王軍表示,新企業(yè)會(huì )計準則體系實(shí)現了以下幾個(gè)方面的創(chuàng )新:

  著(zhù)眼提高社會(huì )經(jīng)濟資源的配置效率,在財務(wù)報告目標方面,強化了會(huì )計信息決策有用的要求。企業(yè)會(huì )計準則體系以強調高質(zhì)量會(huì )計信息的供給與需求為核心,要求財務(wù)報告在反映企業(yè)管理層受托責任履行情況的同時(shí),應當向會(huì )計信息使用者提供決策有用信息。近年來(lái)國際國內出現的一些財務(wù)丑聞啟示我們,會(huì )計信息失真或者缺乏實(shí)際用途,不僅會(huì )給投資者帶來(lái)巨大損失,也會(huì )引起整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟資源的無(wú)效配置和浪費。因此,滿(mǎn)足投資者、債權人等的信息需求,減少信息不對稱(chēng),對于提高投資和信貸決策的有效性,降低資金成本,提升經(jīng)濟資源配置效率,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟健康、有序發(fā)展,將發(fā)揮十分積極的作用。

  著(zhù)眼促進(jìn)企業(yè)長(cháng)遠可持續發(fā)展,在確認、計量和財務(wù)報表結構方面,確立了資產(chǎn)負債表觀(guān)的核心地位,限制企業(yè)短期行為。利潤反映的只是企業(yè)某一期間的經(jīng)營(yíng)成果,財務(wù)報表體系的設計如果片面側重于利潤表,容易為一些企業(yè)追逐短期利益留下托詞和利潤操縱空間,具有很大局限性。企業(yè)會(huì )計準則體系凸顯了資產(chǎn)負債表在報表體系中的核心地位,要求企業(yè)提升資產(chǎn)負債信息質(zhì)量,及時(shí)計提資產(chǎn)減值準備。企業(yè)只有在資產(chǎn)減去負債后的余額,即所有者權益(凈資產(chǎn))增加的情況下,才表明企業(yè)價(jià)值增加了,股東財富增長(cháng)了,突破了傳統的單純的利潤考核概念,有助于促使企業(yè)改善資產(chǎn)負債管理,優(yōu)化資產(chǎn)和資本結構,避免眼前利益和收益超前分配,提高決策水平,著(zhù)眼于企業(yè)長(cháng)期戰略和可持續發(fā)展。

  著(zhù)眼向投資者提供更加價(jià)值相關(guān)的信號,在會(huì )計信息質(zhì)量要求方面,強調了會(huì )計信息應當真實(shí)與公允兼具。企業(yè)會(huì )計準則首次構建了較為完善的會(huì )計信息質(zhì)量標準體系,除繼續要求企業(yè)會(huì )計信息應當確保真實(shí)可靠、內容完整外,還要求企業(yè)會(huì )計信息應當遵循公允列報的要求,使財務(wù)報表反映企業(yè)所有重大的交易或者事項,以有助于信息使用者對企業(yè)的過(guò)去、現在和將來(lái)作出科學(xué)的評價(jià)和合理的預測。

  著(zhù)眼推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)升級,在會(huì )計政策選擇方面,引入了研發(fā)費用資本化制度。企業(yè)的研發(fā)能力既決定著(zhù)企業(yè)的生死存亡和核心競爭力,又是一個(gè)國家綜合經(jīng)濟實(shí)力與發(fā)展潛力的重要體現。企業(yè)會(huì )計準則改變了現行的研發(fā)費用全部費用化的做法,對于符合確認條件的開(kāi)發(fā)活動(dòng)支出允許資本化,作為資產(chǎn)予以確認。這一政策將大大改善那些高科技企業(yè)、風(fēng)險投資企業(yè)或者研發(fā)投入較大的企業(yè)的財務(wù)狀況和業(yè)績(jì)水平,為落實(shí)中央提出的鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新的號召創(chuàng )造了良好的會(huì )計政策環(huán)境,功在眼前,利在長(cháng)遠,戰略意義相當重大。

  著(zhù)眼保障經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展,在成本核算方面,進(jìn)一步完善了成本補償制度。在經(jīng)濟日益市場(chǎng)化和競爭日趨激烈的當今時(shí)代,成本信息發(fā)揮著(zhù)新的不可估量的作用,它不僅是生產(chǎn)、流通、消費、投資等諸環(huán)節需要首要考量的因素,也是我國在國際經(jīng)濟交往中爭取完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位、迎接傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)挑戰的重要基礎。企業(yè)會(huì )計準則按照市場(chǎng)化和國際化的要求,進(jìn)一步完善了成本補償制度,改進(jìn)了成本核算項目和方法,比如:新準則規定企業(yè)應當全面核算職工薪酬費用,按照受益對象攤入成本;成本中應當考慮預計環(huán)境恢復等資產(chǎn)棄置費用;政府補助應當計入收益等,已將企業(yè)擔負的社會(huì )責任引入到會(huì )計系統中,其目的是更加科學(xué)、合理、全面地反映成本信息,確保成本補償,避免釜底抽薪,超前分配。

  著(zhù)眼提高會(huì )計信息透明度、保護投資者和社會(huì )公眾利益,在信息披露方面,突出了充分披露原則。企業(yè)會(huì )計準則對現行的財務(wù)報告披露要求進(jìn)行了全面梳理和顯著(zhù)改進(jìn),創(chuàng )建了較為完整的財務(wù)報告體系,突破了傳統的單一會(huì )計報表的概念。企業(yè)會(huì )計準則要求企業(yè)必須編制資產(chǎn)負債表、利潤表、現金流量表、所有者權益(股東權益)變動(dòng)表和附注;附注應當提供充分、詳細、及時(shí)的補充信息;企業(yè)所有控制的子公司都應當納入合并報表范圍;中期財務(wù)報告應當定期提供,并采用與年報相一致的會(huì )計政策;企業(yè)應當披露業(yè)務(wù)分部和地區分部信息以及關(guān)聯(lián)方信息等。企業(yè)會(huì )計準則對會(huì )計信息披露時(shí)間、空間、范圍、內容等的全面系統規定,使企業(yè)財務(wù)報告的內涵與外延大大延伸,從而將大大提高企業(yè)會(huì )計信息透明度,有效維護投資者和社會(huì )公眾的知情權,體現保護投資者和社會(huì )公眾利益的基本理念,促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展,推動(dòng)建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

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