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來(lái)源：中國財經(jīng)報  2006年6月30日  廣西天華編輯

　　為較全面、準確地了解浙江省執行《小企業(yè)會(huì )計制度》的現狀，近期,浙江省財政廳對全省3994家小企業(yè)進(jìn)行詳細調研。

　　20%企業(yè)尚未執行新制度

　　從檢查和調研情況來(lái)看，《小企業(yè)會(huì )計制度》所規定的會(huì )計原則、會(huì )計處理符合與國際會(huì )計慣例趨同的原則要求，有利于進(jìn)一步促進(jìn)小企業(yè)規范會(huì )計行為，提高小企業(yè)會(huì )計人員素質(zhì)、會(huì )計信息質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和對外開(kāi)放水平。

　　從浙江省實(shí)際執行來(lái)看，大多數小企業(yè)能按新制度的要求進(jìn)行會(huì )計核算，但也不少問(wèn)題，主要表現在：20%左右的企業(yè)尚未開(kāi)始執行新制度，仍按原行業(yè)會(huì )計制度執行；在執行新制度前普遍存在未全面進(jìn)行財產(chǎn)清查；沒(méi)有準確執行新制度；存在制度交叉執行現象。

　　實(shí)施動(dòng)力不足

　　缺乏外部壓力和新制度的不夠完善之處是造成小企業(yè)執行新制度不夠到位的主要原因。

　　缺乏外部壓力，從小企業(yè)會(huì )計報表外部使用者角度來(lái)看，主要是主管稅務(wù)機關(guān)和銀行部門(mén)。

　　就稅務(wù)部門(mén)而言，對一些小企業(yè)實(shí)行了“定額征稅”或“核定征稅”辦法，對企業(yè)會(huì )計工作的要求不高。且一些地方稅務(wù)部門(mén)在企業(yè)電腦申報納稅環(huán)節上至今仍采用原行業(yè)會(huì )計制度的報表格式，稅務(wù)人員在執法時(shí)對新制度的落實(shí)與否也關(guān)注不足；就銀行部門(mén)而言，關(guān)注的是資產(chǎn)負債率和小企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤等方面指標，不關(guān)注企業(yè)執行的是什么會(huì )計制度。從小企業(yè)外部會(huì )計監督角度來(lái)看，由于小企業(yè)基本上為民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有直接聯(lián)系牽頭的主管部門(mén)，其會(huì )計制度的執行、會(huì )計核算的規范，只能由財政部門(mén)會(huì )計管理機構一家來(lái)承擔。而各地財政部門(mén)的會(huì )計管理人員要負責全國會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、注冊會(huì )計師、從業(yè)資格等各種考試，以及本轄區的會(huì )計人員、注冊會(huì )計師行業(yè)等的日常管理，工作任務(wù)十分繁重，沒(méi)有更多的精力放在會(huì )計監督和業(yè)務(wù)指導上。而且現行法規也沒(méi)有要求小企業(yè)的財務(wù)會(huì )計報告必須經(jīng)過(guò)注冊會(huì )計師審計，這樣小企業(yè)執行新制度就缺乏外在壓力。

　　制度本身有待完善之處

　　表現在：一是在制度的適用范圍上出現斷層，由此產(chǎn)生制度上的灰色地帶。國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、財政部、國家統計局等四部門(mén)于2003年2月制定發(fā)布的《中小企業(yè)標準暫行規定》（國經(jīng)貿中小企[2003]143號），對中小企業(yè)的劃分未能涵蓋整個(gè)國民經(jīng)濟行業(yè)，尚存在未涉及的灰色地帶，如較大部分的服務(wù)行業(yè)基本上未有涉及。這些沒(méi)有界定標準的行業(yè)以及個(gè)人獨資、合伙形式設立的小企業(yè)勢必沒(méi)有可選用的會(huì )計制度，或者說(shuō)是沒(méi)有制度以供執行。

　　二是部分會(huì )計政策不夠明晰，企業(yè)較難把握與執行。如在會(huì )計核算辦法方面，小企業(yè)會(huì )計制度規定的內容，主要是考慮工商業(yè)企業(yè)的會(huì )計核算，其他行業(yè)如房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)則很少涉及。

　　三是部分會(huì )計業(yè)務(wù)處理方法欠妥，脫離企業(yè)實(shí)際，造成會(huì )計信息不實(shí)。如發(fā)生財產(chǎn)損溢情況，小企業(yè)不可能在發(fā)生溢缺時(shí)即能處理完畢，也必須履行相關(guān)批準、審核程序，暫掛“待處理財產(chǎn)損益”科目也是必然的。

　　建議

　　全面貫徹實(shí)施《小企業(yè)會(huì )計制度》是一項重要的系統工程，進(jìn)一步推進(jìn)《小企業(yè)會(huì )計制度》貫徹實(shí)施，建議采取對策如下：

　　首先是加強對企業(yè)負責人的培訓和教育，提高他們對會(huì )計工作的認識。我國會(huì )計法規定，企業(yè)負責人是單位會(huì )計工作的第一責任人，是單位會(huì )計工作責任的主體，單位負責人對執行新制度起著(zhù)至關(guān)重要的作用。當前有一些企業(yè)負責人對小企業(yè)會(huì )計制度認識不夠，各地財政部門(mén)應通過(guò)多種形式、多種途徑，如舉辦培訓班、專(zhuān)題講座、研討會(huì )以及發(fā)放宣傳資料等，向他們宣傳小企業(yè)會(huì )計制度對規范企業(yè)會(huì )計核算行為，強化單位內部管理，提高會(huì )計信息質(zhì)量的重要性。同時(shí)也要使他們認識到實(shí)施新制度是我國會(huì )計核算制度的重大改革，是一項必須執行的國家統一的會(huì )計制度，企業(yè)負責人應將其作為自己的法定職責。

　　其次，要加強會(huì )計人員繼續教育管理工作，努力提升會(huì )計人員的業(yè)務(wù)水平。從調查中得知，會(huì )計人員了解有關(guān)會(huì )計制度的主要途徑是通過(guò)會(huì )計人員繼續教育，因此切實(shí)抓好繼續教育工作十分重要。要從教育內容安排、師資隊伍建設、教學(xué)質(zhì)量管理等方面著(zhù)手，建立有效的培訓機制。通過(guò)有效的培訓，使小企業(yè)會(huì )計人員掌握新制度和內部控制制度等相關(guān)知識，提高會(huì )計人員綜合素質(zhì)和職業(yè)判斷能力。同時(shí)要讓會(huì )計人員清楚，在實(shí)際工作中，還需結合企業(yè)自身的特點(diǎn)，建立健全內部核算辦法、內部控制制度和內部報告制度，以保證小企業(yè)會(huì )計制度真正貫徹實(shí)施到位。

　　第三，加強對小企業(yè)執行新制度的監督檢查力度，切實(shí)保證小企業(yè)會(huì )計制度有效實(shí)施。財政部門(mén)應與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合，共同制定制度實(shí)施方案，督促企業(yè)實(shí)施小企業(yè)會(huì )計制度。財政部門(mén)要加強會(huì )計管理干部隊伍建設，加大對小企業(yè)的執法檢查力度，財政部門(mén)會(huì )計管理干部要做好對小企業(yè)完善會(huì )計核算和內部會(huì )計控制制度等方面的業(yè)務(wù)指導工作。稅務(wù)部門(mén)在具體實(shí)施過(guò)程中應嚴格按小企業(yè)會(huì )計制度規定要求企業(yè)提供會(huì )計信息，督促小企業(yè)依法建賬，同時(shí)對電子申報的會(huì )計報表盡快統一使用小企業(yè)會(huì )計制度所要求的會(huì )計報表格式。

　　最后，建議對小企業(yè)會(huì )計制度加以完善，以適用和規范各類(lèi)小企業(yè)及其各類(lèi)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會(huì )計核算。適用范圍上應包括個(gè)人獨資及合伙形式設立的小企業(yè)，這需在制度中對該類(lèi)企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)會(huì )計核算作出規定；對一些行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、IT行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)的會(huì )計核算以及小企業(yè)清算解散的會(huì )計處理作出規定；對小企業(yè)會(huì )計制度中所規定的部分會(huì )計業(yè)務(wù)處理方法欠缺之處加以修改。