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　　牽涉多方利益的土地出讓金重新分配方案，從來(lái)沒(méi)有像現在這樣接近公眾的視野。

　　據本報記者得到的最新消息，國土資源部和財政部上報的兩套相關(guān)方案，正由最高決策層作最后的研究與審定。消息透露，這兩套方案在執行思路與操作方式上，有著(zhù)不同的設想，最終“二選一”方式確定的可能性不大，以?xún)烧邽榛A的綜合方案更有機會(huì )出臺。但在此過(guò)程中，財政部占主導話(huà)語(yǔ)權的幾率似乎更大，最終方案確定后，一系列技術(shù)層面的推進(jìn)或許也將由財政部方面更多地負責。

　　兩方案各有側重

　　盡管接近決策層的消息人士在證實(shí)上述說(shuō)法的同時(shí)，對方案拍板的具體時(shí)間表不予回應，但當事雙方——國土資源部和財政部刻意保持緘默的態(tài)度，從側面或可印證“關(guān)鍵時(shí)刻”逐步逼近。

　　據記者了解，自國務(wù)院總理溫家寶在今年3月“兩會(huì )”上公開(kāi)表示“土地出讓金應主要用于農民”之后，作為主要相關(guān)部門(mén)，國土資源部和財政部對上述方案的設計就緊鑼密鼓地展開(kāi)了。

　　“國土資源部方案的主要思路，是對地方政府土地出讓金進(jìn)行專(zhuān)項管理，”那位消息人士向記者透露。具體來(lái)說(shuō)，就是中央以及地方政府將分別建立以土地出讓金為來(lái)源的特別收益基金，并對基金使用流向進(jìn)行量化設計和監督管理。

　　同時(shí)，土地出讓純收益的10%將由中央和省級政府共享，90%將在國土系統的統一安排下，“有計劃、受監管”地重點(diǎn)流向農業(yè)土地的開(kāi)發(fā)、復墾等領(lǐng)域。

　　財政部的方案主旨則是，將土地出讓金收益納入地方預算進(jìn)行管理，并明確使用的方式：當年度的土地出讓金收益中，40%應該納入次年財政預算，并規定地方政府不得用于當期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內自行支配。

　　截至到發(fā)稿時(shí)止，記者掌握的情況表明，中央政府仍就方案內容征詢(xún)各地方政府意見(jiàn)。畢竟各地方情況不盡相同，按照通常的慣例，這是方案最終定奪之前的必經(jīng)階段。

　　是“收”是“放”存爭議

　　實(shí)際上，國土資源部與財政部各自提出的方案，在土地出讓金管理使用“收”還是“放”的問(wèn)題上存在沖突，這也是土地出讓金重新分配中最難抉擇之處。

　　“國土資源部一直對地方政府土地出讓金的使用方式不滿(mǎn)，”前述消息人士對記者說(shuō)。而有國土資源部官員表示，在上屆政府進(jìn)行的中央與地方財政體制改革當中，為調動(dòng)地方政府發(fā)展積極性，80%左右的土地出讓收入被留給了地方政府，上繳中央的20%中，有一大部分也返還給地方。

　　“開(kāi)始時(shí)爭議不大，”地方國土系統的一位官員告訴記者，“但后來(lái)隨著(zhù)地價(jià)一再上漲，土地出讓金總量迅速膨脹，按照(國土資源)部里的統計，去年總額達到5505.15億元。”

　　就在土地出讓金總量不斷膨脹，乃至形成地方“第二財政”之時(shí)，國土資源部卻開(kāi)始承受越來(lái)越大的來(lái)自中央的保護耕地、完善征地補償、加強土地整理等政策壓力，而這一切都需要資金。

　　以該官員所在的這座特大型城市為例，土地開(kāi)發(fā)整理的費用主要還是來(lái)源于銀行信貸，經(jīng)過(guò)一再申請，今年市政府才特意增加了21億元的財政專(zhuān)項撥款。但該市近年出讓土地單幅成交價(jià)格突破10億元已是“家常便飯”。顯然，土地出讓金并沒(méi)有按照國土資源部的意愿“主要用于土地”。

　　正因為如此，國土資源部希望國土系統能夠在此次調整中，獲得一定的土地出讓金分配管理權，以確保其自身業(yè)務(wù)管理的話(huà)語(yǔ)權能夠得到強化，這就是所謂“收權”。

　　財政部方面則認為，土地出讓金使用不當主要源于“非預算管理”，一旦將其納入預算管理，目前存在的種種問(wèn)題就可迎刃而解。此外，“收權”之后，這筆資金的管理、監督、支付使用等難度增加不小，而此前財政部承擔了大量的“轉移支付”工作，壓力已經(jīng)甚大。

　　地方利益仍需協(xié)調

　　既然不大可能“二選一”，那兩套方案又將如何契合呢？

　　一位知情人士表示，土地出讓金更多用于農地保護、復墾以及被征地農民補償保障的思路，肯定將在最終方案中得到強調。但最終是否只能由“收權”這一途徑來(lái)實(shí)現，現在還沒(méi)有明確說(shuō)法。因為按照財政部的方案，通過(guò)預算審批、監督、管理，也可以起到達成同樣的目標。

　　另一方面，各地土地出讓金收入情況也不盡相同。廣西一位國土系統官員告訴記者，該區主要城市的財政收入中，土地出讓金僅占10%左右，這遠遠低于一些經(jīng)濟較發(fā)達的大型城市的比例。

　　“我們目前土地出讓金收益中，也有20%的固定比例用于復墾、耕保、整理工作，每年都必須嚴格執行。”這位官員說(shuō)。據記者了解，類(lèi)似的情況在山東、遼寧等省同樣存在。這一問(wèn)題顯然也是土地出讓金重新分配決策中難以繞開(kāi)的。

　　“中央正在充分考慮和權衡這些矛盾，既保證‘土地出讓金主要用于農民’的基本精神得到落實(shí)，又不影響地方政府的積極性。”前述接近決策層的人士表示。