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　　大型國企管理層可持股
　　在國企改制問(wèn)題上，國資委3年來(lái)已經(jīng)連續發(fā)布了5個(gè)文件，包括2003年11月發(fā)布的《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》、2004年1月的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》、2004年9月的《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關(guān)問(wèn)題的通知》、2005年4月的《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規定》和昨天公布的《實(shí)施意見(jiàn)》。
　　盡管是對2003年11月文件的補充，但是記者注意到，《實(shí)施意見(jiàn)》中首次提出，大型國有企業(yè)的管理層可以通過(guò)增資擴股持有本企業(yè)股權。這是國資委2003年4月成立以來(lái)，首次解禁大型國企管理層持股。
　　對于什么樣的管理層成員可以持股，在《實(shí)施意見(jiàn)》中，國資委是這樣表述的：“為探索實(shí)施激勵與約束機制，經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構批準，凡通過(guò)公開(kāi)招聘、企業(yè)內部競爭上崗等方式競聘上崗或對企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的管理層成員，可通過(guò)增資擴股持有本企業(yè)股權，但管理層的持股總量不得達到控股或相對控股數量。”
　　“無(wú)法控股，也就意味著(zhù)不是國企MBO（管理層收購）。”上海榮正咨詢(xún)公司合伙人馬飛表示，盡管不是國企MBO，盡管?chē)Y委態(tài)度依然謹慎，但是與去年的明令禁止相比，這標志著(zhù)國資委態(tài)度的明確變化。
　　記者了解到，從《實(shí)施意見(jiàn)》起草至今已經(jīng)有6個(gè)月的時(shí)間。去年7月，在武漢召開(kāi)的央企廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )上傳出消息，大型國企管理層有望實(shí)現持股，同月，國資委將該意見(jiàn)上報國務(wù)院審議，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月、數次的修改之后，《實(shí)施意見(jiàn)》才最終發(fā)出。

　　五種情況下不得持股
　　“管理層持有企業(yè)非控股股權的激勵與約束作用，在國外一些大企業(yè)中得到了驗證，是一些市場(chǎng)經(jīng)濟國家激勵與約束企業(yè)管理層的重要制度，從我國一些國有大企業(yè)的實(shí)踐看，效果也不錯。”就《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，國資委負責人解釋說(shuō)。
　　他說(shuō)，只要嚴格控制、規范操作，國有及國有控股大企業(yè)管理層通過(guò)增資擴股方式持有本企業(yè)少量股權，一般不會(huì )導致內部人控制和國有資產(chǎn)流失，可能有利于促進(jìn)對其激勵與約束機制的建立。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》規定，存在下列情況之一的管理層成員，不得通過(guò)增資擴股持有改制企業(yè)的股權：
　　一是經(jīng)審計認定對改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)下降負有直接責任的；二是故意轉移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制過(guò)程中通過(guò)關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的；三是向中介機構提供虛假資料，導致審計、評估結果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評估值以及國有產(chǎn)權折股價(jià)的；四是違反有關(guān)規定，參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權折股價(jià)、選擇中介機構，以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中重大事項的；五是無(wú)法提供持股資金來(lái)源合法相關(guān)證明的。
　　管理層成員擬通過(guò)增資擴股持有企業(yè)股權的，不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權折股價(jià)、選擇中介機構，以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中的重大事項。管理層持股必須提供資金來(lái)源合法的相關(guān)證明，必須執行《貸款通則》的有關(guān)規定，不得向包括本企業(yè)在內的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以國有產(chǎn)權或資產(chǎn)作為標的物通過(guò)抵押、質(zhì)押、貼現等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權。
　　國資委人士表示，“管理層”是指國有及國有控股企業(yè)的負責人以及領(lǐng)導班子的其他成員。“管理層通過(guò)增資擴股持股”，不包括對管理層實(shí)施的獎勵股權或股票期權。

　　■背景:國資委為何態(tài)度轉變

　　事實(shí)上，在過(guò)去幾年中，國資委對于大型國企的股權轉讓一直持審慎態(tài)度。而這與近年來(lái)對于國企改革的全社會(huì )反思的大背景密切相關(guān)。
　　2004年8月開(kāi)始，以香港經(jīng)濟學(xué)家郎咸平教授指責許多中國企業(yè)管理層借國企改革之機大肆化公為私、侵吞國有資產(chǎn)為開(kāi)端，一場(chǎng)激烈的社會(huì )大論戰就此展開(kāi)，并持續至今。
　　作為對這場(chǎng)論戰的回應，當年9月，國資委以國資委研究室的名義在《人民日報》發(fā)表署名文章，該文章指出，推進(jìn)國有大企業(yè)的改革，必須堅持所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的改革方向，重要的企業(yè)由國有資本控股。實(shí)施管理層收購并控股，是將所有權與經(jīng)營(yíng)權合一，這不利于形成有效的公司治理結構，不利于維護國有經(jīng)濟的控制力，與我國國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度、推進(jìn)股份制改革的方向不相符合。
　　在此一個(gè)月后，國資委主任李榮融公開(kāi)發(fā)表講話(huà)再次強調，央企、國有上市公司不宜MBO，并且首次提出，地方大型國企不宜MBO。去年4月11日，國資委出臺《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規定》，再次強調，大型國企的國有產(chǎn)權不向管理層轉讓等。
　　但時(shí)隔不到一年，此次《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺卻出人意料地為大型國企管理層持股開(kāi)了禁，雖然這不是MBO。其原因為何？
　　“這兩年國有企業(yè)改制進(jìn)程很快，各地政府有很多自我創(chuàng )新，總之是加快國有企業(yè)改制進(jìn)程，泥沙俱下肯定會(huì )引發(fā)很多問(wèn)題。作為國資委，如果不拿出一些東西出來(lái)，面對一些問(wèn)題就會(huì )比較被動(dòng)，其用意是試圖解決各個(gè)地方在國有企業(yè)改革當中出現的問(wèn)題。”國資法起草小組成員、中國政法大學(xué)法學(xué)教授李曙光分析說(shuō)。
　　同時(shí)，于2006年1月1日起全面實(shí)施的新版公司法第143條更是規定，上市公司可以回購股份用于獎勵給本公司員工。既然法律規定可以將股份獎勵給員工，員工掏錢(qián)購買(mǎi)股份也應為法之所許。法律的變革使得禁止管理層持股的堅冰進(jìn)一步松動(dòng)。

　　據《南方周末》

　　■相關(guān)　　推進(jìn)國企規范改制

　　就《實(shí)施意見(jiàn)》制定的背景、意義等，國資委負責人22日回答記者的提問(wèn)時(shí)表示，2003年11月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國資委《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為規范國企改制工作提供了重要保證。但在實(shí)際工作中包括國資委組織的檢查中發(fā)現，國有企業(yè)改制還存在一些問(wèn)題，如改制方案不完善，審批不嚴格；清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權轉讓不規范；對維護職工合法權益重視不夠等。其主要原因，一方面是有的地區貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》不到位，另一方面是現有政策、規定有待進(jìn)一步完善、細化。
　　為進(jìn)一步規范推進(jìn)企業(yè)改制，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護職工合法權益，國資委制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　三項制度嚴防國資流失
　　國資委負責人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》為嚴防國資流失作出的規定主要集中在財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置等環(huán)節：
　　一是關(guān)于計提減值準備和資產(chǎn)核銷(xiāo)的處理問(wèn)題。有的企業(yè)改制時(shí)應收賬款等計提減值準備數額較大，對資產(chǎn)評估值和產(chǎn)權轉讓價(jià)格有較大影響，其中相當一部分已計提減值準備或已核銷(xiāo)資產(chǎn)，改制后的企業(yè)又收回，這部分資產(chǎn)本來(lái)屬于國有資產(chǎn)，卻被參與改制的投資者按其在改制企業(yè)的持股比例享有。
　　針對這個(gè)問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，計提各項資產(chǎn)減值準備和已核銷(xiāo)的各項資產(chǎn)損失凡影響國有產(chǎn)權轉讓價(jià)或折股價(jià)的，該計提減值準備的資產(chǎn)和已核銷(xiāo)的各項資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權持有單位負責處理。
　　二是有關(guān)土地使用權處置問(wèn)題。企業(yè)改制，有的土地使用權未評估作價(jià)就進(jìn)入改制后的企業(yè)，即改制后的企業(yè)無(wú)償占有了土地使用權；有的土地使用權未進(jìn)入改制企業(yè)，但土地卻由改制后企業(yè)無(wú)償使用。針對這些問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》明確規定，進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權必須評估；未進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權，改制后的企業(yè)不得無(wú)償使用等。
　　三是關(guān)于探礦權、采礦權的處置問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，資源性企業(yè)改制對投資者的吸引力越來(lái)越大，但這方面的問(wèn)題也比較多。對此，《實(shí)施意見(jiàn)》規定，企業(yè)改制凡涉及探礦權、采礦權的，必須明確其處置方式，且不得單獨轉讓等。

　　支持職工維護合法權益

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還對涉及職工切身利益的事項作出了明確規定。
　　如改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)要繼續履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限，原改制企業(yè)不向繼續留用的職工支付經(jīng)濟補償金；對企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金；企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位不得強迫職工將經(jīng)濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用；企業(yè)改制時(shí)，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金等，原則上要一次性付清；改制后的企業(yè)要及時(shí)為職工接續養老等政策規定的各項社會(huì )保險關(guān)系，并按時(shí)、足額交納各種社會(huì )保險費等。