來(lái)源：人民網(wǎng) 2009年12月8日 廣西天華編輯
為加強和規范普通發(fā)票管理，國家稅務(wù)總局近日出臺了《全國普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統一式樣工作實(shí)施方案》。全國普通發(fā)票簡(jiǎn)并統一工作將于2009年底啟動(dòng)，2010年為實(shí)施和過(guò)渡階段。過(guò)渡階段，新舊版普通發(fā)票可同時(shí)使用，從2011年1月1日起，全國將統一使用新版普通發(fā)票，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用。
不統一 問(wèn)題多
不便辨別真偽，使虛開(kāi)發(fā)票存在空間
目前，各地普通發(fā)票種類(lèi)繁多、式樣各異、規格不一、防偽措施各不相同。這種狀況，不利于納稅人方便使用，不便于公眾辨別真偽，還降低了稅務(wù)機關(guān)管理效率，已成為當前實(shí)現稅務(wù)系統普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸。
從稅源監控角度看，目前手工發(fā)票占據比例較大這種狀況，一是增加了稅務(wù)機關(guān)發(fā)票管理難度，無(wú)法有效提高稅源監控的質(zhì)量和水平；二是使虛開(kāi)發(fā)票有了生存空間，致使發(fā)票稅源監控的作用受到削弱，稅收流失難以控制。
要充分發(fā)揮發(fā)票在稅源監控中的作用，首先要從發(fā)票設計和開(kāi)具方式著(zhù)手，通過(guò)簡(jiǎn)并票種、壓縮手工發(fā)票，推廣機打發(fā)票和網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)開(kāi)票，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數據應用水平，實(shí)現由“以票控稅”轉為“信息管稅”奠定基礎。
簡(jiǎn)票種 統式樣
機打手工定額三種發(fā)票均有詳細規定
全國統一普通發(fā)票實(shí)施的基本原則主要有三個(gè)方面：精簡(jiǎn)票種，統一式樣；強化機打，壓縮手工；簡(jiǎn)化票面，方便適用。
機打發(fā)票中，除國稅系統使用的稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票由稅務(wù)總局對綜合征管軟件進(jìn)行調整外，其他發(fā)票的開(kāi)票軟件可由各地稅務(wù)機關(guān)或行業(yè)主管部門(mén)(協(xié)會(huì ))、用票單位自行開(kāi)發(fā)。例如保險業(yè)專(zhuān)用發(fā)票(包括壽險發(fā)票)、銀行業(yè)代收費專(zhuān)用發(fā)票、國際貨物運輸代理業(yè)專(zhuān)用發(fā)票、報關(guān)代理業(yè)專(zhuān)用發(fā)票等。
手工發(fā)票分為千元版和百元版兩種，規格為190mm×105mm。定額發(fā)票按人民幣等值以元為單位，劃分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額。
考慮到目前有些全國統一使用的票種暫不宜取消，決定保留“航空運輸電子客票行程單”、“機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票”、“二手車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票”、“公路內河貨物運輸業(yè)統一發(fā)票”、“建筑業(yè)統一發(fā)票”、“不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售統一發(fā)票”、換票證。此外，通用發(fā)票無(wú)法涵蓋的公園門(mén)票，可繼續保留。
推機打 限手工
嚴控手工發(fā)票開(kāi)具限額和使用范圍
各地將進(jìn)一步擴大機打發(fā)票的使用范圍，對經(jīng)營(yíng)額較大，或通過(guò)計算機實(shí)施企業(yè)管理的納稅人，引導其使用機打發(fā)票。同時(shí)，結合本地實(shí)際，嚴格控制手工發(fā)票的開(kāi)具限額和使用范圍。手工發(fā)票的限額應嚴格控制在百元版和千元版。要根據經(jīng)濟發(fā)展的形勢，逐步縮小手工發(fā)票使用量或取消手工發(fā)票。在這次簡(jiǎn)并票種過(guò)程中，有條件的地區可以不設置手工發(fā)票。
普通發(fā)票的防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發(fā)票鑒定人員的特殊防偽措施。考慮到目前防偽技術(shù)的發(fā)展現狀，稅務(wù)總局這次暫不統一全國防偽措施。為了便于各地稅務(wù)機關(guān)和納稅人查詢(xún)識別，在發(fā)票背面應印明本地區的防偽措施，以及識別和查詢(xún)方式。稅務(wù)總局將在稅務(wù)總局網(wǎng)站上公布各地發(fā)票公眾防偽措施。
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