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財政部代發(fā) 地方債發(fā)行即將啟動(dòng)

來(lái)源:天華會(huì )計時(shí)間:2009-02-19發(fā)布人:廣西天華編輯瀏覽:

來(lái)源:上海證券報2009年2月18日  廣西天華編輯

  自從國務(wù)院去年11月公布了總額高達4萬(wàn)億的經(jīng)濟刺激計劃后,資金籌措的相關(guān)工作一直在緊鑼密鼓的準備當中。17日,十一屆全國人大常委會(huì )第十八次委員長(cháng)會(huì )議聽(tīng)取了關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報。

  對此,業(yè)內人士在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,發(fā)行地方債的腳步臨近。今后,對于財力較好、償債能力強的地方政府可以申請長(cháng)期債券,對于償債能力弱的地方,中央政府將加大轉移支付力度。今年,中央債發(fā)行規模也將創(chuàng )出新高。

  還款周期將超過(guò)5年

  記者了解到,《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》的有關(guān)情況還將在2月25日至28日十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議上聽(tīng)取審議。這意味著(zhù)地方財政赤字預算破題在即。

  如果報告最終通過(guò)審議,財政部代發(fā)的地方政府債券將通過(guò)國債渠道發(fā)行,并在銀行間市場(chǎng)以“地方政府債券(代發(fā))”的名義予以流動(dòng)。這將是新中國成立以來(lái)首度允許地方財政預算出現赤字。

  財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康告訴記者:“地方發(fā)債后募集的資金,將被限定用于中央財政投資地方項目的配套工程。”

  去年年末,繼中央政府宣布4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟方案之后,各地地方政府也紛紛跟進(jìn)。目前,各地宣布的投資金額已經(jīng)超過(guò)了18萬(wàn)億。而與此同時(shí),地方財力卻“普遍不足”。一位地方財政廳長(cháng)告訴記者,他所在的省份2009年的財政收入會(huì )有很大幅度的減收。這些大項目上馬的投資,僅靠現有的力量根本無(wú)法啟動(dòng)。

  “除了幫助地方發(fā)債,實(shí)在沒(méi)有更好的渠道能填補這個(gè)資金缺口。”武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生導師盧洪友認為。

  賈康透露,“地方政府的債務(wù)將直接對中央財政還本付息。”目前,總額高達2000億元的發(fā)債額度已經(jīng)分配完畢。期限內,地方政府只需付息,到期后還本。考慮到基建項目的周期較長(cháng),地方債的還款周期將超過(guò)5年。

  對困難地區加大轉移支付

  在這樣的制度安排下,財政狀況好、償債能力強的地方政府勢必獲得更大的借債比例。這就引發(fā)了另外的問(wèn)題,對于財政狀況相對較差的地方,一些必要的支出將從哪里獲得資金?

  如為了刺激經(jīng)濟,杭州、深圳等地先后發(fā)放了消費券。而中西部地區,由于財力不濟,沒(méi)有采取同樣的措施。

  對此,盧洪友認為,地方債的申請資格不能因此放松,對困難地區的扶持可以通過(guò)中央財政轉移支付的方式實(shí)現。

  業(yè)內人士普遍認為,中央財政的狀況非常健康,有能力擴大赤字規模。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委就建議,“如果2009年要保持8%的GDP增長(cháng)速度,財政政策的刺激要足夠大,2009年的赤字規模應該一次性做到GDP的3%,即接近9000億元。”這就意味著(zhù),扣除2000億的地方債務(wù),中央債務(wù)依然高達7000億元。

  盧洪友表示,2009年中央財政加大轉移支付規模并不困難。“實(shí)際上,如果有必要,在GDP3%的基礎上擴大赤字,也不是不能考慮的。”

  地方債發(fā)行為期不遠

  “通過(guò)審議后,地方債會(huì )盡快發(fā)行。”盧洪友表示,“根據目前的制度安排,已經(jīng)不存在修改預算法的必要。”

  按照現行預算法第28條規定,“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

  盧洪友指出,法律要求地方政府不得成為發(fā)債主體,但并沒(méi)有要求地方政府不能有債務(wù)。中央政府代為發(fā)債規避了以上法律矛盾。

  他建議,中央在代為發(fā)債方面發(fā)行必須控制以下三點(diǎn)。第一是發(fā)債的規模和用途,避免發(fā)行規模失控、使用效率低下等不良后果;第二是發(fā)債的條件,利率不能低于中央債(國債),否則將影響中央債的發(fā)行;第三是發(fā)債時(shí)間,不能早于中央債。

  目前,2009年記賬式(一期)國債已發(fā)行結束。該中央債為7年期固定利率附息債,票面利率2.76%,將于2009年2月18日起在深圳證券交易所上市交易。業(yè)內人士認為,地方債發(fā)行已經(jīng)為期不遠。

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