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　　10月29日，全國人大常委會(huì )召開(kāi)立法工作會(huì )議，正式公布了經(jīng)中共中央批準的十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃。在5年立法規劃中，制定增值稅等若干單行稅法和修改《稅收征管法》被列入第一類(lèi)立法項目。根據全國人大常委會(huì )的工作安排，列入第一類(lèi)立法項目的法律草案，將在本屆全國人大常委會(huì )的5年任期內提請審議。

　　據了解，十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃共包括64件立法項目。其中在本屆全國人大任期內提請審議的第一類(lèi)立法項目法律草案有49件，研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的第二類(lèi)立法項目法律草案有15件。除制定增值稅等若干單行稅法和修改《稅收征管法》外，預算法修改也被列入第一類(lèi)立法項目。

　　在10月28日閉會(huì )的十一屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議上，全國人大財經(jīng)委關(guān)于十一屆全國人大一次會(huì )議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告獲得批準。這份報告顯示，十一屆全國人大一次會(huì )議共收到全國人大代表提出的關(guān)于修改《稅收征管法》的議案4件，關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》、制定環(huán)境稅法、制定注冊稅務(wù)師法的議案各1件。目前，修改《稅收征管法》的立法項目已被列入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃，其他3件議案所提問(wèn)題擬采取其他措施解決，暫不列入立法規劃。

　　全國人大代表在關(guān)于修訂《稅收征管法》的議案中提出，現行《稅收征管法》對稅收征管實(shí)踐中的一些問(wèn)題缺乏規定或規定不明確，影響到基層稅務(wù)機關(guān)的日常征管，建議對該法進(jìn)行修改。對此國家稅務(wù)總局認為，《稅收征管法》修改實(shí)施以來(lái)，暴露出一些新的問(wèn)題，如對有些違法行為未設置法律責任、與其他相關(guān)法律法規不銜接等。目前國家稅務(wù)總局已經(jīng)著(zhù)手開(kāi)展《稅收征管法》修訂的調研工作，擬在充分吸收社會(huì )各界意見(jiàn)和建議的基礎上，提出修訂草案。全國人大財經(jīng)委建議國家稅務(wù)總局抓緊修訂草案起草工作，盡早提請審議，在起草中要充分研究吸收議案所提建議。

　　 全國人大代表在關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的議案中提出，為進(jìn)一步執行“廣稅基，低稅率，合理稅賦，誠信納稅”的原則，建議修改《個(gè)人所得稅法》，研究降低我國個(gè)人所得稅稅率。財政部認為，我國個(gè)人所得稅制度存在分類(lèi)課征模式、稅率結構復雜、稅基偏窄等問(wèn)題。財政部擬繼續深化現行個(gè)人所得稅制改革，研究實(shí)施綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，進(jìn)一步規范和拓寬稅基，合理調整稅收級距和稅率，適當降低中低收入者稅負水平，在此基礎上再考慮修改法律。全國人大財經(jīng)委建議財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入研究個(gè)人所得稅制度改革問(wèn)題，盡早啟動(dòng)《個(gè)人所得稅法》修訂工作。

　　 全國人大代表在關(guān)于制定環(huán)境稅法的議案中提出，制定環(huán)境稅法，可以獲得更穩定的用于環(huán)保的資金，從而加大環(huán)境污染治理的力度，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現資源節約型和環(huán)境友好型的可持續發(fā)展。全國人大常委會(huì )預工委認為，按照我國稅制改革總體要求，研究開(kāi)征環(huán)境稅十分必要。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行開(kāi)征環(huán)境稅有關(guān)問(wèn)題的研究，待時(shí)機成熟即提出相關(guān)立法建議。全國人大財經(jīng)委建議預工委同有關(guān)部門(mén)加快這一問(wèn)題研究，盡快提出相關(guān)立法建議。

　　 全國人大代表在關(guān)于制定注冊稅務(wù)師法的議案中提出，注冊稅務(wù)師行業(yè)在我國是一個(gè)新興行業(yè)，對于國家稅收的應收盡收、提高征稅效率、降低征稅成本具有重要作用，建議制定注冊稅務(wù)師法，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)長(cháng)期健康、穩定發(fā)展。國家稅務(wù)總局對此表示，國家稅務(wù)總局已于2005年12月出臺了《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》，對注冊稅務(wù)師法律地位、執業(yè)規范、行政監管等作了規定，擬在總結該辦法實(shí)施經(jīng)驗的基礎上出臺注冊稅務(wù)師條例。目前國家稅務(wù)總局已擬出條例草案，正在征求意見(jiàn)。全國人大財經(jīng)委認為，由于稅務(wù)機關(guān)已在研究擬訂注冊稅務(wù)師條例，建議在條例出臺實(shí)施基礎上再研究制定相關(guān)法律。

　　 盡管全國人大代表并沒(méi)有在十一屆全國人大一次會(huì )議上提出有關(guān)增值稅立法的議案，但有關(guān)立法專(zhuān)家指出，無(wú)論從增值稅的收入總額，還是增值稅在我國稅收體系中的重要地位而言，對增值稅的規范制度都應盡快從目前的國務(wù)院暫行條例上升為法律。據了解，財政部等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)擬訂了在全國范圍內推行增值稅轉型改革的方案，這項改革將使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，進(jìn)而有力推進(jìn)其立法進(jìn)程。

　　 北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文向記者表示，增值稅立法是我國稅收立法工作下一步的重點(diǎn)，而將所有的稅種都上升為由法律規定，并由稅收基本法統領(lǐng)各稅收實(shí)體法，才是我國稅收立法工作的最終目標。正因如此，十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃中所列的不僅僅是增值稅立法項目，而是增值稅等若干單行稅法立法項目，這包括現行所有稅種。“盡管在5年中將所有現行稅種都上升為由法律規定，還存在不小的難度，但這是稅收立法工作的方向，我們希望在5年中完成幾個(gè)主要稅種實(shí)體法的起草工作，并提請全國人大常委會(huì )審議。”