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來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道2008年4月19日 廣西天華編輯

　　此前并不起眼的欽州港獲得了國內保稅港區的第六席，欽州也有望成為中國西南連接東盟商道的最佳前哨站。

　　“我們上報的欽州保稅港區方案近期已獲批，這將使我們成為繼寧波梅山之后又一個(gè)保稅港區。”18日在香港召開(kāi)的廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展商機說(shuō)明會(huì )上(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招商說(shuō)明會(huì ))，廣西壯族自治區政府某知情人士向記者透露。

　　記者了解到，《廣西北部灣經(jīng)濟區欽州保稅港區總體規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)將欽州港定位為“大西南地區最重要的對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)”。此前中國已有上海洋山、天津東疆和大連大窯灣、海南洋浦港、寧波梅山等保稅港。

　　作為中國－東盟自貿區先行地區，廣西在開(kāi)放沿海港口城市方面近來(lái)動(dòng)作頻頻。除欽州外，憑祥及南寧等地正在申請設立海關(guān)特殊監管區，以便加快與東盟貿易節奏。

　　獲批始末

　　記者獲得的這份規劃顯示，欽州保稅港區規劃選址位于大欖坪作業(yè)區，規劃面積10平方公里，一期面積2.6平方公里。

　　“從開(kāi)始規劃到國家有關(guān)部委批準，前后歷經(jīng)近兩年時(shí)間，內心備受煎熬。”廣西方面一熟悉規劃的專(zhuān)家對記者坦承，自2006年10月國家海關(guān)總署專(zhuān)程到廣西調研北部灣后，欽州市隨即就開(kāi)始了保稅港區規劃方案研究工作，并于當年11月份完成了初步規劃方案上報自治區。

　　2007年7月，時(shí)任國家海關(guān)總署副署長(cháng)、現任海關(guān)總署署長(cháng)盛光祖率領(lǐng)專(zhuān)家組至欽州調研，后調研組盛贊欽州市為申報保稅港區所做的大量工作，稱(chēng)“欽州申報保稅港區各項準備工作做得非常充分”。

　　上述專(zhuān)家透露，2007年9月，海關(guān)總署就設立欽州保稅港區問(wèn)題致函各大部委咨詢(xún)意見(jiàn)，12月份國土部方面表示同意，但當時(shí)有部分部委對此有不同看法，“其中原因之一是北部灣合作區已有西部三大開(kāi)發(fā)區、沿海開(kāi)放地區等諸多優(yōu)惠政策疊加，不應再批保稅港”。

　　及至《北部灣發(fā)展規劃》獲批，國家方面將廣西北部灣經(jīng)濟區定位為“北部灣國際區域經(jīng)濟合作區”，各大部委形成統一共識，欽州保稅港方案的審批工作開(kāi)始進(jìn)入快車(chē)道。

　　《規劃》對欽州保稅港區的定位是，“用10-15年的時(shí)間，建設成為中國—東盟自由貿易區和泛北部灣區域最重要的國際航運中心，大西南地區最重要的對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)”。

　　據悉，保稅港區平均縱深約2.5公里，主要布局碼頭作業(yè)區、保稅物流區、保稅加工區和管理服務(wù)區4個(gè)功能區。深水岸線(xiàn)約4.6公里，規劃建設集裝箱泊位10個(gè)(8個(gè)10萬(wàn)噸級、2個(gè)5萬(wàn)噸級)，設計年吞吐能力640萬(wàn)TEU(折合6400萬(wàn)噸)。2007年，欽州港完成吞吐量1206萬(wàn)噸，增長(cháng)58.3%。

　　“廣西有防城港、北海、欽州三個(gè)沿海城市，欽州并不是我們的第一大港，但將其選定保稅港主要是基于它的地理區位、臨海工業(yè)港的定位。”該專(zhuān)家解釋?zhuān)趶V西北部灣經(jīng)濟區四個(gè)城市中，欽州港居于廣西北部灣經(jīng)濟區南寧、北海、欽州、防城港四市中心位置，與東盟各國距離較近。以各國數個(gè)國家大港為例，距離越南鴻基120公里，海防160公里，菲律賓馬尼拉836公里，新加坡1338公里，在與東盟進(jìn)行貿易往來(lái)時(shí)位置極佳；在大型沿海項目布局時(shí)，“我們也側重將重工業(yè)項目放在欽州，這是它現在與未來(lái)的物流基礎”。

　欽州港定位

　　在目前的北部灣港口群中，洋浦保稅港已于2007年9月24日獲批，湛江港現今仍占據北部灣區域第一港口群的位置。欽州保稅港的獲批，無(wú)疑將使得本已白熱化的北部灣港口競爭格局更加微妙。

　　“隨著(zhù)三港腹地經(jīng)濟的發(fā)展及交通格局的轉變，三港定位已有所不同。”上述廣西專(zhuān)家認為，未來(lái)洛湛鐵路等交通樞紐的通車(chē)，使湛江可以更多承接中部地區的貨流；海南洋浦保稅港區則主要服務(wù)于南海油氣及其下游產(chǎn)業(yè)，無(wú)法服務(wù)于大西南地區及對接中國—東盟自貿區，“東盟是西南地區的進(jìn)出口重要市場(chǎng)，欽州保稅港的地利及交通優(yōu)勢，恰巧能將東盟與西南經(jīng)濟優(yōu)勢結合起來(lái)”。

　　目前廣西與西南地區經(jīng)濟整合之勢已然形成。以四川為例，該省外貿物資進(jìn)、出境主要經(jīng)廣西，其中四川出口貨物占據防城港口岸運輸總量的20%、廣東湛江口岸方面僅有8%。當前黔桂鐵路已經(jīng)改造完成，南昆鐵路復線(xiàn)開(kāi)工在即，南昆高速公路廣西段亦已全線(xiàn)貫通。

　　“當然，就保稅港區而言，還有個(gè)自身的定位問(wèn)題，是作腹地港呢，還是作中轉港。”郭萬(wàn)達分析，如若作腹地港，則需依托北部灣經(jīng)濟區及西南地區，“但這要解決目前物流綜合成本過(guò)高問(wèn)題，其中廣西的地方鐵路需要與國鐵合并”；若要發(fā)展中轉業(yè)務(wù)，“那么貿易加工、維修、資訊交換、金融服務(wù)方面都需要提升和研究，而這正是欽州目前欠缺的”。

　　“我們有意加強廣西北部灣經(jīng)濟區與香港的經(jīng)濟聯(lián)結度。”香港貿發(fā)局局長(cháng)林天福對記者表示，3月份貿發(fā)局曾率領(lǐng)70多家企業(yè)至廣西北部灣，結果“獲益良多”，有七成企業(yè)計劃投資廣西，“6月份我們將組織更多的企業(yè)到廣西去參加第三屆泛珠三角合作論壇，更深層次磋商產(chǎn)業(yè)轉移、金融服務(wù)等領(lǐng)域的合作”。

　　對于欽州保稅港的發(fā)展，廣西方面已多有研究。前述專(zhuān)家稱(chēng)，繼在去年8月份廣西北部灣辦就曾拜訪(fǎng)天津，全國兩會(huì )期間廣西區黨委書(shū)記郭聲琨率領(lǐng)龐大代表團造訪(fǎng)天津，“天津在區港聯(lián)動(dòng)，綜合配套改革方面有獨到創(chuàng )新，無(wú)論是經(jīng)濟區還是保稅港區的建設，我們的第一學(xué)習對象是天津”。

　　前述知情人士還告訴記者，目前廣西正在加快中國－東盟憑祥綜合保稅區、南寧和防城港保稅物流中心(B型)，北海出口加工區拓展保稅物流功能等海關(guān)特殊監管區的申報工作，“這些海關(guān)特殊區一經(jīng)最終批復，將和欽州保稅港區一起搭建起廣西聯(lián)接西南及東盟的主要物流框架”。