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工商企字[2007]152號 2007年7月25日頒布   廣西天華編輯 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，依法履行職責，總局提出工商行政管理工作要努力做到監管與發(fā)展、監管與服務(wù)、監管與維權、監管與執法的統一。“四個(gè)統一”是對工商行政管理基本職能認識的深化，是新形勢、新任務(wù)對工商行政管理工作提出的新要求，是新時(shí)期工商行政管理的工作目標、基本任務(wù)。企業(yè)登記管理是工商行政管理的基礎性工作，涉及企業(yè)進(jìn)入到退出市場(chǎng)的全過(guò)程，努力做到“四個(gè)統一”，有效發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，是一項重要的工作任務(wù)。現就進(jìn)一步改進(jìn)和加強企業(yè)登記管理工作提出如下意見(jiàn)：
　　一、努力做到“四個(gè)統一”，充分認識改進(jìn)和加強企業(yè)登記管理工作的重要意義
　　1、努力做到“四個(gè)統一”必須深化對企業(yè)登記管理職能作用的認識
　　企業(yè)登記機關(guān)承擔著(zhù)確認市場(chǎng)主體資格、監管市場(chǎng)主體行為和提供市場(chǎng)主體相關(guān)信息服務(wù)的重要職責。近幾年來(lái)，企業(yè)登記機關(guān)通過(guò)推動(dòng)企業(yè)登記管理制度改革，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，方便企業(yè)設立，促進(jìn)了投資創(chuàng )業(yè)；實(shí)行當場(chǎng)登記，規范登記程序，提高了工作效率；實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監管，創(chuàng )新工作機制，增強了監管效能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較好地發(fā)揮了職能作用。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，企業(yè)登記機關(guān)要不斷適應新形勢、新任務(wù)的要求，深化對企業(yè)登記管理職能作用的認識。一是要深化對企業(yè)登記管理的根本目的是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的認識。建立健全有利于投資創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)主體準入服務(wù)體系，營(yíng)造良好的投資環(huán)境；貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，積極促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，嚴格執行法律法規規定，依法把好市場(chǎng)主體準入關(guān)。二是要深化對服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )作用的認識。履行企業(yè)登記管理職責是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )的重要內容，要轉變職能，改進(jìn)管理，提高效能，把服務(wù)貫穿于企業(yè)登記管理工作的全過(guò)程；企業(yè)登記管理信息對宏觀(guān)經(jīng)濟調控、市場(chǎng)主體投資和市場(chǎng)交易安全具有重要的參考價(jià)值，要充分挖掘，綜合利用，強化信息服務(wù)。三是要深化對保護國家和社會(huì )公眾利益，維護企業(yè)、投資人和債權人權益作用的認識。在企業(yè)登記審查和監管工作中，既要保護國家和社會(huì )公眾利益，又要增強依法維護企業(yè)、投資人和債權人權益的意識，做好確權、維權工作。
　　2、努力做到“四個(gè)統一”是對企業(yè)登記管理工作的新要求
　　努力做到“四個(gè)統一”，必須把促進(jìn)發(fā)展作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，營(yíng)造公平公正、便捷高效的市場(chǎng)主體準入環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。把提高服務(wù)水平、維護合法權益作為工作的著(zhù)力點(diǎn)，積極為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)和登記指導，利用企業(yè)登記管理信息為政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾服務(wù)；加強企業(yè)登記管理法律法規宣傳，嚴格企業(yè)登記審查，加大企業(yè)監管力度，切實(shí)保護國家利益和社會(huì )公眾利益，維護企業(yè)、投資人和債權人的合法權益。把依法行政作為工作的基本要求，嚴格按照法定職權、法定程序辦事，規范企業(yè)登記管理行為，加強執法監督，不斷提高干部隊伍素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政，努力創(chuàng )造有利于經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
　　3、努力做到“四個(gè)統一”是企業(yè)登記管理的工作目標
　　努力做到“四個(gè)統一”，是企業(yè)登記管理工作的長(cháng)期任務(wù)，是需要不懈努力達到的工作目標。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，企業(yè)登記機關(guān)在思想觀(guān)念、服務(wù)水平、工作機制，以及干部隊伍素質(zhì)等方面與新形勢、新任務(wù)的要求還存在一定的差距，必須進(jìn)一步轉變觀(guān)念，開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)改進(jìn)和加強企業(yè)登記管理工作。要樹(shù)立大局意識、全局觀(guān)念，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和整個(gè)工商行政管理事業(yè)發(fā)展，不斷開(kāi)拓思路，創(chuàng )新機制，出臺新舉措，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。要改革工作方式，不斷提高服務(wù)水平；創(chuàng )新監管機制，不斷提高執法效能；加快信息化建設，不斷提高工作效率；加強自身建設，不斷提高干部隊伍素質(zhì)。
　　二、以營(yíng)造良好的投資環(huán)境為重點(diǎn)，積極促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展
　　1、依法規范企業(yè)登記行為，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)主體準入環(huán)境
　　認真執行企業(yè)登記管理法律法規的規定，按照統一的登記標準、登記程序和登記要求，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正的準入環(huán)境。凡是法律、行政法規未禁止的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項目，只要符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求、有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的，都應予以登記；對法律、行政法規和國務(wù)院文件明確的，如破產(chǎn)清算事務(wù)所、農村新型金融機構等，都要積極支持。凡是法律、行政法規未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許進(jìn)入。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許內資進(jìn)入。同時(shí)，要依法規范市場(chǎng)主體準入工作，嚴禁以突破法律法規規定的方式搞所謂的“改革創(chuàng )新”，凡是不符合法律法規規定的，要一律停止執行。
　　2、發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，積極促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展
　　大力支持深化企業(yè)改革，為國有集體企業(yè)實(shí)施股份制改造、資本重組和組建企業(yè)集團及時(shí)做好登記工作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)增強公有制經(jīng)濟的活力和市場(chǎng)競爭力。繼續支持加快電力體制、文化體制、鐵路體制、金融體制、郵政體制等改革，打破壟斷，促進(jìn)競爭，實(shí)現投資主體多元化。認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收購、兼并或參股國有、集體企業(yè)，引導個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向科技型、外向型經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)其做大做強。進(jìn)一步完善外資市場(chǎng)準入規則，認真落實(shí)對外開(kāi)放政策，嚴格執行外商投資產(chǎn)業(yè)政策，積極支持外商在我國設立具有先進(jìn)技術(shù)水平、高增值含量的加工制造企業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和研發(fā)機構，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。
　　3、認真落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，積極促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變
　　大力支持先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。認真貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策。在企業(yè)登記審查工作中，發(fā)現涉及產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的，要及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，依法把好市場(chǎng)主體準入關(guān)，防止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。對已設立的上述類(lèi)型的企業(yè)，要按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現節能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標的要求，依法做好相關(guān)企業(yè)的變更登記、注銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照工作，加大對“十五小”、“新五小”企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締力度，切實(shí)做好小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊的清理整頓工作，積極促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )服務(wù)。
　　三、以轉變職能為重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)水平
　　1、加強登記指導，積極為企業(yè)提供法律服務(wù)
　　(1)加強對國有大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的登記指導。進(jìn)一步完善服務(wù)措施，改進(jìn)服務(wù)方式，指定專(zhuān)人負責，采取事前介入、上門(mén)服務(wù)、全程跟蹤等方式，及時(shí)提供企業(yè)登記管理的咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)辦實(shí)事、解難事，積極支持國有大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。
　　(2)積極倡導建立企業(yè)工商聯(lián)絡(luò )員制度。加強對企業(yè)工商聯(lián)絡(luò )員的法律法規宣傳、培訓和業(yè)務(wù)指導，對涉及企業(yè)的登記管理事宜要及時(shí)與企業(yè)工商聯(lián)絡(luò )員進(jìn)行溝通、協(xié)調。通過(guò)企業(yè)工商聯(lián)絡(luò )員主動(dòng)掌握企業(yè)的登記需求，及時(shí)提供登記指導。
　　2、充分利用企業(yè)登記管理信息，為政府決策、有關(guān)部門(mén)監管和社會(huì )公眾提供服務(wù)
　　(1)為政府決策提供支持。充分利用企業(yè)登記管理信息，對區域內企業(yè)發(fā)展的總體情況、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行綜合分析。加強對本地區新興行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和特色行業(yè)的調查研究，及時(shí)了解和掌握行業(yè)發(fā)展的基本情況和存在的問(wèn)題，向當地政府提供分析報告和建議，供政府宏觀(guān)決策參考。
　　(2)為有關(guān)監管部門(mén)提供企業(yè)基礎信息服務(wù)。繼續推進(jìn)工商行政管理部門(mén)與稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)的信息互通和共享，通過(guò)提供企業(yè)登記基本信息，支持有關(guān)部門(mén)加強稅收、商品進(jìn)出口和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的管理。在專(zhuān)項整治工作中，要通過(guò)及時(shí)為有關(guān)部門(mén)提供企業(yè)登記基本信息，協(xié)助查辦案件，發(fā)揮聯(lián)合監管的效能。充分發(fā)揮企業(yè)登記基本信息在社會(huì )信用體系建設中的基礎性作用，積極推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。
　　(3)為社會(huì )公眾提供企業(yè)信息查詢(xún)服務(wù)。除公開(kāi)企業(yè)登記的基本信息外，要進(jìn)一步公開(kāi)企業(yè)的良好記錄信息、違法記錄信息、年檢結果信息，為社會(huì )公眾提供查詢(xún)服務(wù)。有條件的地區要在政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)企業(yè)信息，方便社會(huì )公眾和相關(guān)利害關(guān)系人查詢(xún)，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險。
　　3、強化對基層單位的指導，健全上下互通的工作機制
　　(1)建立企業(yè)登記管理工作聯(lián)系點(diǎn)。今年年底前，總局和省級企業(yè)登記機關(guān)要選擇基層單位作為聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)了解基層企業(yè)登記管理工作的基本情況、工作部署的落實(shí)情況，以及存在的新情況和新問(wèn)題，有針對性地加以指導。聯(lián)系點(diǎn)要承擔有關(guān)專(zhuān)題調研任務(wù)，以及創(chuàng )新企業(yè)登記管理制度方面的試點(diǎn)工作。
　　(2)健全上下互通的工作機制。總局和省級企業(yè)登記機關(guān)要利用工商行政管理網(wǎng)、企業(yè)登記網(wǎng)開(kāi)通內部工作交流平臺，加強信息溝通和經(jīng)驗交流。建立健全企業(yè)登記管理協(xié)作機制，各地在監管工作中發(fā)現企業(yè)違法行為涉及其他地區的，要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)登記機關(guān)通報，相關(guān)機關(guān)要積極支持配合。嚴格請示報告制度，加強對企業(yè)登記管理工作中新情況、新問(wèn)題的研究，遇有新情況和疑難問(wèn)題要及時(shí)向上級機關(guān)請示報告，各地出臺重大舉措要及時(shí)向總局報告。
　　四、以維護良好的市場(chǎng)秩序為重點(diǎn)，依法保障合法權益
　　1、加大法律法規的宣傳力度，提高企業(yè)、投資人、債權人的自我維權意識
　　通過(guò)各種方式和途徑加強對企業(yè)登記管理法律法規的宣傳，增強企業(yè)、投資人、債權人的法律意識，使當事人了解受法律保護的權益，以及維權的途徑和方式。向社會(huì )廣泛宣傳企業(yè)登記的條件、程序和標準，完善企業(yè)投訴舉報機制。因民事糾紛引發(fā)登記爭議的，如對股東會(huì )或者董事會(huì )決議是否有效發(fā)生的爭議，要做好宣傳解釋工作，使當事人通過(guò)企業(yè)內部協(xié)商或者司法途徑解決；屬于企業(yè)登記機關(guān)職權范圍的，要及時(shí)依法予以處理。在作出不予登記或者行政處罰決定時(shí)，應依法告知當事人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
　　2、強化登記審查和監督檢查，維護國家利益和社會(huì )公眾利益，依法保護企業(yè)、投資人、債權人的合法權益
　　(1)加強對企業(yè)登記事項的審查和監督。對企業(yè)注冊登記、改制、變更股東、減少注冊資本、合并或者分立，以及辦理注銷(xiāo)登記等的登記申請，要嚴格依法依規辦事，不能任意亂開(kāi)口子放寬條件，以免造成全國政策的不統一。要加強對申請材料的審查，防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)保護股東、債權人的合法權益。通過(guò)日常監管和年檢，加強對企業(yè)登記事項的監督檢查，對提交虛假材料和隱瞞重要事實(shí)騙取登記等損害其他股東和企業(yè)合法權益的，要依法撤銷(xiāo)相關(guān)登記；對虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等損害企業(yè)和社會(huì )公眾利益的，要加大查處力度。
　　(2)加強對重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)的監督檢查。對從事涉及人民生命財產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、食品、藥品、網(wǎng)吧、交通運輸、公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，以及涉及節能減排的企業(yè)，要建立與企業(yè)信用分類(lèi)監管有機結合的監管機制，積極推行網(wǎng)格化管理，加大市場(chǎng)巡查力度，強化屬地監管，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治，一經(jīng)發(fā)現違法行為的，要及時(shí)依法處理；屬于其他有關(guān)部門(mén)職權范圍的，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報，切實(shí)保障人民的生命財產(chǎn)安全。
　　3、建立企業(yè)登記預警機制，防止損害他人合法權益的違法行為發(fā)生
　　對涉及企業(yè)登記前置許可經(jīng)營(yíng)項目有效期限、注冊資本實(shí)行分期繳付尚未全部繳付、臨近年檢截止期限尚未辦理年檢手續、在日常監管中發(fā)現登記事項發(fā)生變化尚未及時(shí)辦理變更登記，以及已辦理股權出質(zhì)登記、被人民法院強制轉讓或者凍結的股權等情形的企業(yè)，要在企業(yè)登記管理自動(dòng)化系統中予以提示，建立預警機制，并通過(guò)行政勸導、行政提醒和行政建議等方式，及時(shí)指導企業(yè)辦理相關(guān)登記、年檢手續，防止損害他人合法權益的違法行為發(fā)生，依法保護相關(guān)當事人的合法權益。
　　五、以規范行政行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強執法監督
　　1、全面推進(jìn)“一審一核”制度，切實(shí)加強企業(yè)登記管理干部隊伍建設
　　(1)全面推進(jìn)“一審一核”制度。今年年底前，所有企業(yè)登記機關(guān)都要實(shí)行“一審一核”制度。要通過(guò)“一審一核”制度的實(shí)施，減少內部審批環(huán)節，明確審查、核準人員的職權和責任，進(jìn)一步規范登記行為，提高登記效率。在實(shí)行“一審一核”制度的基礎上，要按照人事部和總局關(guān)于開(kāi)展行政執法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作的總體部署和要求，選擇部分地區，在企業(yè)注冊崗位逐步開(kāi)展行政執法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)工作。經(jīng)批準實(shí)行試點(diǎn)的單位，要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗。
　　(2)進(jìn)一步提高企業(yè)登記管理人員素質(zhì)。企業(yè)登記管理人員的素質(zhì)總體上是好的，但按照新形勢、新任務(wù)的要求，還需要進(jìn)一步提高。要采取多種方式和途徑加強干部的學(xué)習、教育和培訓，努力做到“內強素質(zhì)、外塑形象”，不斷提高企業(yè)登記管理人員的整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強政治思想教育，不斷增強企業(yè)登記管理人員的政治意識、大局意識、法制意識和責任意識。進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)技能培訓，特別要加強法律知識、市場(chǎng)經(jīng)濟知識、現代管理知識和現代科技知識的培訓，努力提高履行崗位職責的能力和依法行政的水平。進(jìn)一步加強職業(yè)道德教育和廉政教育，增強服務(wù)意識和廉政意識，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設一支政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的企業(yè)登記管理干部隊伍。
　　2、加快信息化建設，進(jìn)一步提高執法效能
　　(1)全面建立企業(yè)登記管理自動(dòng)化系統。在今年年底前，力爭所有企業(yè)登記機關(guān)都要建立企業(yè)登記管理自動(dòng)化系統。進(jìn)一步完善企業(yè)登記管理軟件，把企業(yè)登記管理法律法規規定的條件、統一的登記標準、統一的登記程序、統一的登記要求納入自動(dòng)化系統，充分利用現代信息技術(shù)手段加強登記輔助審查，進(jìn)一步規范登記行為，增強工作的透明度，提高登記效率，確保企業(yè)登記管理工作做到依法、規范、高效。
　　(2)大力推進(jìn)網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記。積極創(chuàng )造條件利用登記網(wǎng)站為企業(yè)提供服務(wù)，不斷完善網(wǎng)站的服務(wù)功能，提供網(wǎng)上下載企業(yè)登記和年檢的表格、文書(shū)，大力推進(jìn)網(wǎng)上名稱(chēng)核準、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，提高辦事效率。2008年年底前，地市級以上企業(yè)登記機關(guān)都要為企業(yè)提供網(wǎng)上提交材料的渠道，保障網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年檢工作的實(shí)施。已實(shí)行網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年檢的，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮網(wǎng)上登記和網(wǎng)上年檢的效能。
　　3、加強企業(yè)登記“窗口”建設，強化執法監督
　　(1)加強企業(yè)登記“窗口”規范化建設。在企業(yè)注冊大廳和進(jìn)駐的政府行政審批中心，要公開(kāi)企業(yè)登記和年檢的事項、依據、條件、程序、期限、收費標準，以及申請需要提交的材料目錄及辦理結果等，方便企業(yè)辦理登記和年檢，并自覺(jué)接受政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì )的監督。要不斷改善辦公條件和服務(wù)環(huán)境，盡可能為企業(yè)提供便利和人性化服務(wù)，積極推行電話(huà)預約、網(wǎng)上預約登記。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)好的人員充實(shí)到企業(yè)登記“窗口”。
　　(2)強化執法監督。加強對首辦責任制、一次性告知制和當場(chǎng)登記制落實(shí)情況，以及登記管理質(zhì)量的監督檢查，將日常考核與年度考核結合起來(lái)，強化行政監督。通過(guò)企業(yè)辦事人員對登記管理人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)的方式，接受社會(huì )監督。加快推進(jìn)企業(yè)登記管理服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系的建立和實(shí)施，使績(jì)效考核、行政監察和社會(huì )監督有機結合起來(lái)，并自覺(jué)接受司法監督，實(shí)現對企業(yè)登記管理全方位的監督，防止行政不作為和行政亂作為行為的發(fā)生，促進(jìn)勤政廉政建設和作風(fēng)建設，切實(shí)保障企業(yè)登記管理人員依法履行職責。