中華人民共和國司法部令第101號 2006年2月23日頒布 廣西天華編輯
《公證機構執業(yè)管理辦法》已經(jīng)2006年2月21日司法部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予發(fā)布,自2006年3月1日起施行。
司法部部長(cháng) 吳愛(ài)英
2006年2月23日
第一章 總則
第一條為了加強對公證機構的審批管理和執業(yè)監督,規范公證機構的執業(yè)行為,根據《中華人民共和國公證法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公證法》)和有關(guān)法律、法規的規定,制定本辦法。
第二條公證機構依照《公證法》和本辦法設立。
設立公證機構,應當按照統籌規劃、合理布局的原則,實(shí)行總量控制。
第三條公證機構辦理公證,應當遵守法律,堅持客觀(guān)、公正的原則,遵守公證執業(yè)規范和執業(yè)紀律。
公證機構應當加入地方和全國的公證協(xié)會(huì )。
第四條公證機構辦理公證,不以營(yíng)利為目的,獨立行使公證職能,獨立承擔民事責任,任何單位和個(gè)人不得非法干預,其合法權益不受侵犯。
第五條司法行政機關(guān)依照《公證法》和有關(guān)法律、法規、規章,對公證機構進(jìn)行監督、指導。
第六條公證協(xié)會(huì )是公證業(yè)的自律性組織。公證協(xié)會(huì )依照《公證法》和章程,對公證機構的執業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監督。
第二章 公證機構設立審批
第七條設立公證機構,由省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)審核批準。
第八條公證機構可以在縣、不設區的市、設區的市、直轄市或者市轄區設立;在設區的市、直轄市可以設立一個(gè)或者若干個(gè)公證機構。公證機構不按行政區劃層層設立。
第九條省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)應當按照公證機構設立原則,綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度、人口數量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需求等情況,擬定本行政區域公證機構設置方案,并可以根據當地情況和公證需求的變化對設置方案進(jìn)行調整。
公證機構設置方案包括:設置方案擬定的依據,公證機構設置和布局的安排,公證執業(yè)區域劃分的安排,公證機構設置總量及地區分布的安排。
公證機構設置方案及其調整方案,應當報司法部核定。
第十條公證執業(yè)區域可以下列區域為單位劃分:
(一)縣、不設區的市、市轄區的轄區;
(二)設區的市、直轄市的轄區或者所轄城區的全部市轄區。
公證機構的執業(yè)區域,由省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)在辦理該公證機構設立或者變更審批時(shí)予以核定。
第十一條設立公證機構,應當具備下列條件:
(一)有自己的名稱(chēng);
(二)有固定的場(chǎng)所;
(三)有二名以上公證員;
(四)有開(kāi)展公證業(yè)務(wù)所必需的資金。
設立公證機構,應當符合經(jīng)司法部核定的公證機構設置方案的要求。
第十二條公證機構的負責人應當在有三年以上執業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生,由所在地司法行政機關(guān)核準,并逐級報省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)備案。
第十三條公證機構的開(kāi)辦資金數額,由省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)確定。
第十四條設立公證機構,由所在地司法行政機關(guān)組建,逐級報省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)審批。
申請設立公證機構,應當提交下列材料:
(一)設立公證機構的申請和組建報告;
(二)擬采用的公證機構名稱(chēng);
(三)擬任公證員名單、簡(jiǎn)歷、居民身份證復印件和符合擔任公證員條件的證明材料;
(四)擬推選的公證機構負責人的情況說(shuō)明;
(五)開(kāi)辦資金證明;
(六)辦公場(chǎng)所證明;
(七)其他需要提交的材料。
設立公證機構需要配備新的公證員的,應當依照《公證法》和司法部規定的條件和程序,報請審核、任命。
第十五條省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)應當自收到申請材料之日起三十日內,完成審核,作出批準設立或者不予批準設立的決定。對準予設立的,頒發(fā)公證機構執業(yè)證書(shū);對不準予設立的,應當在決定中告知不予批準的理由。
批準設立公證機構的決定,應當報司法部備案。
第十六條公證機構變更名稱(chēng)、辦公場(chǎng)所,根據當地公證機構設置調整方案予以分立、合并或者變更執業(yè)區域的,應當由所在地司法行政機關(guān)審核后,逐級報省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)辦理變更核準手續。核準變更的,應當報司法部備案。
公證機構變更負責人的,經(jīng)所在地司法行政機關(guān)核準后,逐級報省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)備案。
第十七條省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)對經(jīng)批準設立的公證機構以及公證機構重要的變更事項,應當在作出批準決定后二十日內,在省級報刊上予以公告。
司法部定期編制全國公證機構名錄。
第三章 公證機構名稱(chēng)和執業(yè)證書(shū)管理
第十八條公證機構統稱(chēng)公證處。根據公證機構設置的不同情況,分別采用下列方式冠名:
(一)在縣、不設區的市設立公證機構的,冠名方式為:省(自治區、直轄市)名稱(chēng)+本縣、市名稱(chēng)+公證處;
(二)在設區的市或其市轄區設立公證機構的,冠名方式為:省(自治區)名稱(chēng)+本市名稱(chēng)+字號+公證處;
(三)在直轄市或其市轄區設立公證機構的,冠名方式為:直轄市名稱(chēng)+字號+公證處。
第十九條公證機構的名稱(chēng),應當使用全國通用的文字。民族自治地方的公證機構的名稱(chēng),可以同時(shí)使用當地通用的民族文字。
公證機構名稱(chēng)中的字號,應當由兩個(gè)以上文字組成,并不得與所在省、自治區、直轄市內設立的其他公證機構的名稱(chēng)中的字號相同或者近似。
公證機構名稱(chēng)的內容和文字,應當符合國家有關(guān)規定。
第二十條公證機構的名稱(chēng),由省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)在辦理該公證機構設立或者變更審批時(shí)予以核定。
公證機構對經(jīng)核定的名稱(chēng)享有專(zhuān)用權。
第二十一條公證機構執業(yè)證書(shū)是公證機構獲準設立和執業(yè)的憑證。
公證機構執業(yè)證書(shū)應當載明下列內容:公證機構名稱(chēng)、負責人、辦公場(chǎng)所、執業(yè)區域、證書(shū)編號、頒證日期、審批機關(guān)等。公證機構執業(yè)證書(shū)分為正本和副本。正本用于在辦公場(chǎng)所懸掛,副本用于接受查驗。正本和副本具有同等法律效力。
公證機構執業(yè)證書(shū)由司法部統一制作。證書(shū)編號辦法由司法部制定。
第二十二條公證機構執業(yè)證書(shū)不得涂改、出借、抵押或者轉讓。公證機構執業(yè)證書(shū)損毀或者遺失的,由該公證機構報經(jīng)所在地司法行政機關(guān),逐級向省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)申請換發(fā)或者補發(fā)。
第二十三條公證機構變更名稱(chēng)、辦公場(chǎng)所、負責人、執業(yè)區域或者分立、合并的,應當在報請核準的同時(shí),申請換發(fā)公證機構執業(yè)證書(shū)。
公證機構受到停業(yè)整頓處罰的,停業(yè)整頓期間,應當將該公證機構執業(yè)證書(shū)繳存所在地司法行政機關(guān)。
第四章 公證機構執業(yè)監督檢查
第二十四條司法行政機關(guān)依法對公證機構的組織建設、隊伍建設、執業(yè)活動(dòng)、質(zhì)量控制、內部管理等情況進(jìn)行監督。
第二十五條省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)對公證機構的下列事項實(shí)施監督:
(一)公證機構保持法定設立條件的情況;
(二)公證機構執行應當報批或者備案事項的情況;
(三)公證機構和公證員的執業(yè)情況;
(四)公證質(zhì)量的監控情況;
(五)法律、法規和司法部規定的其他監督檢查事項。
第二十六條設區的市和公證機構所在地司法行政機關(guān)對本地公證機構的下列事項實(shí)施監督:
(一)組織建設情況;
(二)執業(yè)活動(dòng)情況;
(三)公證質(zhì)量情況;
(四)公證員執業(yè)年度考核情況;
(五)檔案管理情況;
(六)財務(wù)制度執行情況;
(七)內部管理制度建設情況;
(八)司法部和省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)要求進(jìn)行監督檢查的其他事項。
第二十七條公證機構應當建立健全業(yè)務(wù)、公證檔案、財務(wù)、資產(chǎn)等管理制度,對公證員的執業(yè)行為進(jìn)行監督,建立執業(yè)過(guò)錯責任追究制度。
公證機構應當嚴格執行國家制定的公證收費標準。
公證機構應當按照規定參加公證執業(yè)責任保險。
第二十八條公證機構應當依法開(kāi)展公證執業(yè)活動(dòng),不得有下列行為:
(一)為不真實(shí)、不合法的事項出具公證書(shū);
(二)毀損、篡改公證文書(shū)或者公證檔案;
(三)以詆毀其他公證機構、公證員或者支付回扣、傭金等不正當手段爭攬公證業(yè)務(wù);
(四)泄露在執業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私;
(五)違反規定的收費標準收取公證費;
(六)法律、法規和司法部規定禁止的其他行為。
第二十九條公證機構應當依照《公證法》
第二十五條的規定,在省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)核定的執業(yè)區域內受理公證業(yè)務(wù)。
第三十條公證機構應當按照省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)的規定,定期填報公證業(yè)務(wù)情況統計表,每年2月1日前向所在地司法行政機關(guān)提交本公證機構的年度工作報告。年度工作報告應當真實(shí)、全面地反映本公證機構上一年度開(kāi)展公證業(yè)務(wù)、公證質(zhì)量監控、公證員遵守職業(yè)道德和執業(yè)紀律、公證收費、財務(wù)管理、內部制度建設等方面的情況。
公證業(yè)務(wù)情況統計表的統計項目及樣式,由司法部制定。
第三十一條公證機構由所在地司法行政機關(guān)在每年的第一季度進(jìn)行年度考核。年度考核,應當依照《公證法》的要求和本辦法第二十六條規定的監督事項,審查公證機構的年度工作報告,結合日常監督檢查掌握的情況,由所在地司法行政機關(guān)對公證機構的年度執業(yè)和管理情況作出綜合評估。考核等次及其標準,由司法部制定。
年度考核結果,應當書(shū)面告知公證機構,并報上一級司法行政機關(guān)備案。
第三十二條公證機構應當對所屬公證員的執業(yè)情況進(jìn)行年度考核。
公證機構的負責人由所在地司法行政機關(guān)進(jìn)行年度考核。
第三十三條公證機構存在下列情形之一的,所在地司法行政機關(guān)應當進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查:
(一)被投訴或者舉報的;
(二)執業(yè)中有不良記錄的;
(三)未保持法定設立條件的;
(四)年度考核發(fā)現內部管理存在嚴重問(wèn)題的。
第三十四條司法行政機關(guān)實(shí)施監督檢查,可以對公證機構進(jìn)行實(shí)地檢查,要求公證機構和公證員說(shuō)明有關(guān)情況,調閱公證機構相關(guān)材料和公證檔案,向相關(guān)單位和人員調查、核實(shí)有關(guān)情況。
公證機構和公證員應當接受司法行政機關(guān)依法實(shí)施的監督檢查,如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況、提供相關(guān)資料,不得謊報、隱匿、偽造、銷(xiāo)毀相關(guān)證據材料。
第三十五條司法行政機關(guān)應當建立有關(guān)公證機構設立、變更、備案事項、年度考核、違法違紀行為處罰、獎勵等方面情況的執業(yè)檔案。
第五章 法律責任
第三十六條公證機構有《公證法》第四十一條、第四十二條規定所列行為之一的,由省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)或者設區的市司法行政機關(guān)依據《公證法》的規定,予以處罰。
公證機構違反《公證法》第二十五條規定,跨執業(yè)區域受理公證業(yè)務(wù)的,由所在地或者設區的市司法行政機關(guān)予以制止,并責令改正。
第三十七條司法行政機關(guān)對公證機構違法行為實(shí)施行政處罰,應當根據有關(guān)法律、法規和司法部有關(guān)行政處罰程序的規定進(jìn)行。
第三十八條司法行政機關(guān)在對公證機構作出行政處罰決定之前,應當告知其查明的違法行為事實(shí)、處罰的理由及依據,并告知其依法享有的權利。口頭告知的,應當制作筆錄。公證機構有權進(jìn)行陳述和申辯,有權依法申請聽(tīng)證。
公證機構對行政處罰不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十九條司法行政機關(guān)在實(shí)施監督檢查和年度考核過(guò)程中,發(fā)現公證機構存在違法行為或者收到相關(guān)投訴、舉報的,應當及時(shí)立案調查,全面、客觀(guān)、公正地查明事實(shí),收集證據。被調查的公證機構應當向調查機關(guān)如實(shí)陳述事實(shí),提供有關(guān)材料。
第四十條司法行政機關(guān)查處公證機構的違法行為,可以委托公證協(xié)會(huì )對公證機構的違法行為進(jìn)行調查、核實(shí)。
接受委托的公證協(xié)會(huì )應當查明事實(shí)、核實(shí)證據,并向司法行政機關(guān)提出實(shí)施行政處罰的建議。
第四十一條公證協(xié)會(huì )依據章程和有關(guān)行業(yè)規范,對公證機構違反執業(yè)規范和執業(yè)紀律的行為,視其情節輕重,給予相應的行業(yè)處分。
公證協(xié)會(huì )在查處公證機構違反執業(yè)規范和執業(yè)紀律行為的過(guò)程中,發(fā)現有依據《公證法》的規定應當給予行政處罰情形的,應當提交有管轄權的司法行政機關(guān)處理。
第四十二條公證機構及其公證員因過(guò)錯給當事人、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的,由公證機構承擔相應的賠償責任;公證機構賠償后,可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。
第四十三條司法行政機關(guān)及其工作人員在公證機構設立審批、公證機構執業(yè)證書(shū)管理、對公證機構實(shí)施監督檢查、年度考核的過(guò)程中,有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、干預公證機構依法獨立行使公證職能行為的,應當依法追究責任人員的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十四條本辦法所稱(chēng)公證機構所在地司法行政機關(guān),是指根據當地公證機構設置方案的規定,負責組建該公證機構,并承擔對其實(shí)施日常監督、指導職能的司法行政機關(guān)。
第四十五條《公證法》和本辦法施行前設立的公證機構,其設置、布局、名稱(chēng)、執業(yè)區域及管理體制不符合《公證法》和本辦法規定的,由省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)擬定調整方案,報司法部核定后組織實(shí)施。
第四十六條本辦法由司法部解釋。
第四十七條本辦法自2006年3月1日起施行。