財會(huì )[2010]4號 2010年2月8日頒布 廣西天華編輯
各省、自治區、直轄市紀委、監察廳(局)、財政廳(局)、農業(yè)廳(局)、民政廳(局)：
為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)》(民發(fā)[2009]20號)和《中共中央紀委、監察部、財政部、農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規范鄉村財務(wù)管理工作的通知》(中紀發(fā)[2006]24號)文件精神，規范農村集體財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織會(huì )計核算，進(jìn)一步加強村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作，深入推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設，現將《關(guān)于進(jìn)一步加強村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際情況，認真實(shí)施，抓好落實(shí)。
附件：關(guān)于進(jìn)一步加強村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的指導意見(jiàn)
二○一○年二月八日
關(guān)于進(jìn)一步加強村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的指導意見(jiàn)
村級會(huì )計委托代理服務(wù)，是規范農村集體財務(wù)管理、強化村集體經(jīng)濟組織會(huì )計工作、深入推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設的有效措施。為進(jìn)一步加強村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作，現提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識做好村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的重要意義
農村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。農村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎，涉及農民切身利益，歷來(lái)受到各級黨委政府的高度重視和農民群眾的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，隨著(zhù)農村集體財務(wù)管理規范化建設的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng )新，扎實(shí)工作，農村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務(wù)管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開(kāi)不完善、監管不到位等問(wèn)題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會(huì )計委托代理服務(wù)是農村基層實(shí)踐工作的創(chuàng )新，是管理農村財務(wù)、強化會(huì )計監督的有效模式，是服務(wù)社會(huì )主義新農村建設的具體體現，較好地解決了當前村級財務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，對規范村級財務(wù)會(huì )計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開(kāi)、民主理財落到實(shí)處，促進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理為契機，進(jìn)一步統一思想認識，采取切實(shí)有效措施，強化村級會(huì )計委托代理機構建設，完善工作規范，落實(shí)工作經(jīng)費，把做好村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作作為推進(jìn)農村集體財務(wù)管理規范化建設，加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設、基層民主政治建設和社會(huì )主義新農村建設的一項重要工作抓好抓實(shí)。
二、進(jìn)一步加強對村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的指導
各級紀檢、監察、財政、農業(yè)和民政部門(mén)要按照農村黨風(fēng)廉政建設任務(wù)分工，在尊重歷史和現實(shí)、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實(shí)加強對村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作的指導和監督。在推進(jìn)村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實(shí)維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。
完善制度建設是做好村級會(huì )計委托代理服務(wù)的前提。要嚴格執行《會(huì )計法》、《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設，不斷提高村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構崗位責任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規范村級會(huì )計委托代理工作；要切實(shí)加強代理資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全；財政轉移支付補助的村級資金，要納入會(huì )計委托代理機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。
規范票據管理是做好村級會(huì )計委托代理服務(wù)的基礎。要切實(shí)加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會(huì )計委托代理機構各類(lèi)票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等；要逐步規范代理機構相關(guān)賬、證、表等各類(lèi)票據格式，通過(guò)會(huì )計電算化軟件生成的各類(lèi)憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求；要切實(shí)規范代理機構和村集體經(jīng)濟組織各類(lèi)票據的使用行為，嚴格按照會(huì )計業(yè)務(wù)流程規定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現象的發(fā)生，真正做到有據可查、運行規范。
加強隊伍建設是做好村級會(huì )計委托代理服務(wù)的保障。各地要根據工作需要，充實(shí)會(huì )計委托代理機構工作人員，提供必要的辦公場(chǎng)所和設施。要建立村級會(huì )計從業(yè)人員定期培訓制度，凡從事農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會(huì )計、農業(yè)承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓。各級財政和農業(yè)部門(mén)要密切配合，安排落實(shí)好專(zhuān)項培訓經(jīng)費，加強對農村會(huì )計人員的業(yè)務(wù)指導和教育培訓，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會(huì )計師事務(wù)所承辦村級會(huì )計委托代理業(yè)務(wù)。
三、確保村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作規范有序開(kāi)展
村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農村集體經(jīng)濟組織和廣大農民群眾的切身利益。各級紀檢、監察、財政、農業(yè)和民政部門(mén)要積極加強溝通，協(xié)調配合，相互支持，實(shí)現資源整合，既發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，又統籌協(xié)調推進(jìn)。要切實(shí)加強對村級會(huì )計委托代理機構的檢查、指導和監督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機構要嚴格代理程序，按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會(huì )計制度，不斷完善內部管理和會(huì )計核算，嚴禁平調、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規范、代理手續不健全、制度執行不力的，要及時(shí)進(jìn)行整改；對代理工作成效明顯的，要進(jìn)行認真總結推廣，確保村級會(huì )計委托代理服務(wù)工作規范有序地推進(jìn)。
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