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工商個(gè)字[2009]208號  2009年10月21日頒布  廣西天華編輯

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局、市場(chǎng)監督管理局：
　　個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，對擴大就業(yè)、拉動(dòng)內需具有重要意義。去年國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，黨中央國務(wù)院為促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，及時(shí)出臺了一系列政策措施。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2009]36號)，現就工商行政管理機關(guān)發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：
　　一、鼓勵私營(yíng)企業(yè)做大、做強、做活。除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的要求，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的私營(yíng)企業(yè)，通過(guò)兼并、重組等方式，組建跨行業(yè)、跨地區經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團。支持服務(wù)業(yè)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現規模化、集約化發(fā)展。要通過(guò)走訪(fǎng)、調研等多種方式，加強與個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，明確服務(wù)重點(diǎn)和方向。各地工商機關(guān)要充分發(fā)揮工商登記信息資源優(yōu)勢，向社會(huì )發(fā)布個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng )業(yè)進(jìn)行提示、預警，引導個(gè)體私營(yíng)企業(yè)確定有利的投資發(fā)展方向。
　　二、立足職能，積極配合相關(guān)部門(mén)，切實(shí)幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押和注冊商標專(zhuān)用權質(zhì)押登記，總結經(jīng)驗，完善相關(guān)工作機制，指導個(gè)體私營(yíng)企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔保進(jìn)行融資；允許股權出資，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道；穩妥推動(dòng)民間資本創(chuàng )辦小額貸款公司，為金融機構提供個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的工商注冊和抵押登記、出質(zhì)登記信息查詢(xún)服務(wù)，支持建立面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔保體系。
　　三、積極探索，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，大力培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人。本著(zhù)依法、自愿、有償和進(jìn)退自由的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權出資設立農民專(zhuān)業(yè)合作社。配合有關(guān)部門(mén)，探索農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展資金互助、信用合作。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)。利用信息化手段提升農民專(zhuān)業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量，加強法律法規宣傳，做好政策咨詢(xún)，嚴格執行農民專(zhuān)業(yè)合作社登記不收費的規定。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施商標戰略，加強農副土特產(chǎn)品的商標注冊，提高農產(chǎn)品附加值，增強市場(chǎng)競爭力。實(shí)施合同幫農，引導農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展“訂單農業(yè)”，減少農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展多種形式技術(shù)合作促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農科教結合，加快農業(yè)科技成果轉化。對農村經(jīng)紀人開(kāi)展經(jīng)紀、合同、商標等業(yè)務(wù)培訓，指導農村經(jīng)紀人提高經(jīng)紀水平和服務(wù)技能，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農產(chǎn)品流通、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農民增收。
　　四、發(fā)揮職能作用，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設。在企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和市場(chǎng)信用分類(lèi)監管基礎上，大力推進(jìn)全國各類(lèi)市場(chǎng)主體工商登記管理信息動(dòng)態(tài)數據庫建設。各地工商機關(guān)要積極開(kāi)發(fā)面向社會(huì )公眾的信息查詢(xún)服務(wù)功能，努力推動(dòng)與其他部門(mén)相關(guān)市場(chǎng)主體信用信息的互聯(lián)共享，為社會(huì )信用體系建設提供市場(chǎng)主體的基礎信息。要發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵個(gè)體私營(yíng)企業(yè)“守合同重信用”，引導個(gè)體私營(yíng)企業(yè)增強履行社會(huì )誠信責任的意識。
　　五、積極配合有關(guān)部門(mén)研究對中小企業(yè)標準進(jìn)行科學(xué)界定和細分。要結合修訂《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》，根據不同行業(yè)、不同規模個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，研究制訂針對“微型企業(yè)”的扶持措施。鼓勵、引導經(jīng)營(yíng)規模較大的個(gè)體工商戶(hù)升級為企業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競爭能力。開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作要堅持“突出重點(diǎn)、區別對待、堵疏結合、分類(lèi)規范”的方針，重在指導經(jīng)營(yíng)者合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要充分發(fā)揮社區在安排臨時(shí)就業(yè)、規范攤販經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。
　　六、多措并舉，大力推進(jìn)“以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。要指導各級個(gè)私協(xié)會(huì )，積極組織各種形式的就業(yè)洽談會(huì )、招聘見(jiàn)面會(huì )，通過(guò)舉辦“自主創(chuàng )業(yè)我先行”全國高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)系列報告會(huì )、召開(kāi)創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)動(dòng)員會(huì )、舉辦座談會(huì )、街頭宣傳咨詢(xún)等形式現場(chǎng)解答疑問(wèn)，通過(guò)先富帶后富、“一幫一”、“一帶一”等活動(dòng)，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。要認真落實(shí)《“三年百萬(wàn)”高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習計劃》，引導優(yōu)秀人才進(jìn)入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展。要認真貫徹促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵、引導返鄉農民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng )業(yè)，為其申請登記注冊個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)提供免費的開(kāi)業(yè)指導以及相關(guān)政策、法規和信息咨詢(xún)服務(wù)。并嚴格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規定，對符合政策規定的創(chuàng )業(yè)人員3年內免收登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
　　七、切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。加大對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的字號名稱(chēng)、注冊商標和商業(yè)秘密的保護力度，維護個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權益。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當競爭等違法違規行為，保護合法經(jīng)營(yíng)，維護正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　八、依法規范行政管理，提高監管執法水平，堅決制止“三亂”現象。加強行政指導，充分發(fā)揮行政執法“預防、警示、教育”的功能。對個(gè)體私營(yíng)企業(yè)違法行為情節輕微、當事人積極采取措施補救、沒(méi)有產(chǎn)生危害后果的，以教育整改為主，依法從輕、減輕或者免除對其經(jīng)濟處罰。對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現困難的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)，在年檢驗照等方面要予以支持。嚴禁利用年檢驗照進(jìn)行亂攤派、亂收費、亂罰款和搭車(chē)收費。
　　九、充分發(fā)揮各級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )作用，努力為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難。要圍繞“服務(wù)會(huì )員”的宗旨，通過(guò)維權保障、宣傳教育、培訓學(xué)習、經(jīng)貿交流、公益活動(dòng)等多種舉措開(kāi)展服務(wù)，積極搭建個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟與政府溝通、了解供求信息、經(jīng)營(yíng)管理培訓、人才引進(jìn)的平臺。引導個(gè)體私營(yíng)企業(yè)“愛(ài)國敬業(yè)、誠實(shí)勞動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)、樂(lè )于奉獻”。