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來(lái)源： 中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )  2008年12月3日 廣西天華編輯

　　2008年11月28日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )發(fā)布《資產(chǎn)評估準則——無(wú)形資產(chǎn)》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》和《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》3項新評估準則，自2009年7月1日起施行。中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )岳公俠副秘書(shū)長(cháng)就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　記者：請您介紹一下新3 項準則的制定背景和意義。

　　答：去年11月28日，財政部和中評協(xié)發(fā)布資產(chǎn)評估準則體系框架。當時(shí)評估準則已有15項，評估準則體系初步建立。在準則體系的統一規劃下，財政部和中評協(xié)著(zhù)力對準則體系進(jìn)行完善，推動(dòng)已發(fā)布準則的落實(shí)，結合市場(chǎng)需求，啟動(dòng)了《資產(chǎn)評估準則——無(wú)形資產(chǎn)》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》和《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》建設工作。

　　《資產(chǎn)評估準則——無(wú)形資產(chǎn)》和《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》是響應國家知識產(chǎn)權戰略啟動(dòng)的準則項目。黨的十七大明確提出“實(shí)施知識產(chǎn)權戰略”。2007年，財政部和國家知識產(chǎn)權局研究啟動(dòng)了知識產(chǎn)權評估促進(jìn)工程。中評協(xié)積極落實(shí)國家政策和監管部門(mén)要求，構建了知識產(chǎn)權評估準則框架，針對市場(chǎng)需求啟動(dòng)了急需的無(wú)形資產(chǎn)和專(zhuān)利資產(chǎn)評估準則項目。

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》是評估行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的具體體現。國有資產(chǎn)監督管理體制的變化，國有資產(chǎn)評估項目管理方式和內容的調整，新企業(yè)會(huì )計準則的發(fā)布，評估報告準則的發(fā)布，使得原有關(guān)于國有資產(chǎn)評估報告格式與內容的規定與評估實(shí)踐不相適應。中評協(xié)積極與相關(guān)國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)溝通，啟動(dòng)了企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南項目，反映監管部門(mén)要求，體現評估實(shí)踐的發(fā)展成果。

　　新3項準則的發(fā)布，在完善準則體系建設上邁出了重要一步；3項準則的內容突出操作性，有助于已有準則項目的實(shí)施，促進(jìn)準則體系整體作用的發(fā)揮；3項準則針對性強，將促進(jìn)評估行業(yè)更好地服務(wù)市場(chǎng)，服務(wù)經(jīng)濟。

　　記者：我們了解到，除了資產(chǎn)評估行業(yè)廣泛參與評估準則制定過(guò)程外，評估行業(yè)以外的相關(guān)部門(mén)、單位積極參與了準則制定。請您介紹一下新3 項準則的制定過(guò)程和相關(guān)部門(mén)、單位的參與情況。

　　答：新發(fā)布的3個(gè)準則項目是為了適應我國社會(huì )、經(jīng)濟和法律環(huán)境變化要求以及評估理論和實(shí)踐發(fā)展的新要求，是進(jìn)一步完善我國無(wú)形資產(chǎn)評估準則體系、規范企業(yè)國有資產(chǎn)評估的需要。今年年初，中評協(xié)啟動(dòng)了3項準則的制定工作，歷經(jīng)立項、起草、座談研討、公開(kāi)征求意見(jiàn)、匯總修改、委員會(huì )審議以及集中修改定稿等多個(gè)程序，數十易其稿，最終形成了新發(fā)布的3項準則。

　　在這3項準則制定過(guò)程中，中評協(xié)在財政部指導下創(chuàng )新準則制定模式，在以往主要依靠評估行業(yè)內部力量的基礎上，我們與國家知識產(chǎn)權局、國務(wù)院國資委、中國證監會(huì )等部門(mén)的有關(guān)單位進(jìn)一步密切合作，使知識產(chǎn)權管理部門(mén)和企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理機構參與評估準則制定全過(guò)程，使評估準則充分合理考慮和吸納相關(guān)行政主管部門(mén)、監管部門(mén)的需求，這是評估行業(yè)主動(dòng)為委托方、監管方服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟規范發(fā)展服務(wù)的理念的集中體現。

　　記者：2001年財政部以財會(huì )【2001】1051號文件，發(fā)布了《資產(chǎn)評估準則——無(wú)形資產(chǎn)》。這次發(fā)布的無(wú)形資產(chǎn)評估準則與其相比有哪些變化？

　　答：這次發(fā)布的無(wú)形資產(chǎn)評估準則是在評估準則體系統一規劃下制定的。與2001年的準則相比，有以下主要變化：

　　（一）體現了公司法、商標法、著(zhù)作權法、拍賣(mài)法、破產(chǎn)法、物權法等法律法規變化的要求；

　　（二）按評估準則體系的要求，準則體例采用實(shí)體性具體評估準則的體例，準則語(yǔ)言、格式進(jìn)一步規范化；

　　（三）吸收了無(wú)形資產(chǎn)評估實(shí)踐和理論研究的最新成果，豐富了準則內容；

　　（四）注重知識產(chǎn)權資產(chǎn)的評估，體現市場(chǎng)需求；

　　（五）科學(xué)界定無(wú)形資產(chǎn)內涵，創(chuàng )新無(wú)形資產(chǎn)定義；既關(guān)注了無(wú)形資產(chǎn)的法律屬性，又關(guān)注了無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟屬性；既包括可辨認無(wú)形資產(chǎn)，又包括不可辨認無(wú)形資產(chǎn)；既有單項無(wú)形資產(chǎn)，也有組合無(wú)形資產(chǎn)；

　　（六）將銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )、客戶(hù)關(guān)系等新型無(wú)形資產(chǎn)納入規范范圍。

　　記者：請介紹一下知識產(chǎn)權評估準則框架的基本情況。

　　服務(wù)國家知識產(chǎn)權戰略，根據知識產(chǎn)權評估促進(jìn)工程的要求，在財政部和國家知識產(chǎn)權局的指導下，2007年以來(lái)，中評協(xié)組織對知識產(chǎn)權評估準則框架進(jìn)行研究，形成了適應當前知識產(chǎn)權評估實(shí)踐的準則框架。

　　知識產(chǎn)權評估準則框架以評估準則體系為基礎，針對知識產(chǎn)權評估的特定要求設計。該框架以無(wú)形資產(chǎn)評估準則為統領(lǐng)，下設專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)等針對具體知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估的指導意見(jiàn)。

　　框架內各項準則分屬評估準則體系的不同層次，準則體例與體系內其他準則一致。其他準則的基本要求適用于知識產(chǎn)權評估。

　　該框架已建成無(wú)形資產(chǎn)評估準則和專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)兩個(gè)項目。下一步，中評協(xié)將根據市場(chǎng)需求確定其他準則項目。

　　記者：與現行規范、準則相比，《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》有哪些突破。

　　答：《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》從方便評估師執業(yè)角度出發(fā)，充分考慮了國有資產(chǎn)評估項目監管的要求，在下列方面有所突破：

　　（一）增加了收益法、市場(chǎng)法運用的要求和指導；

　　（二）根據新的企業(yè)會(huì )計準則，調整了評估明細表的格式和內容；

　　（三）固化實(shí)踐中的有效做法，澄清了部分模糊的做法，最大限度地體現可操作性；比如：明確了引用土地使用權、礦業(yè)權評估結論的方式和要求等；針對實(shí)踐中兩種方法評估結論差異原因的復雜性，強化評估范圍、委托評估資產(chǎn)分析等方面內容；作為評估的基礎工作，資產(chǎn)清查應當首先由企業(yè)進(jìn)行，然后根據清查的結果申報資產(chǎn)，將所有評估明細表中“調整后賬面值”取消；

　　（四）將一些重復的內容進(jìn)行了合并，調整，以進(jìn)一步方便注冊資產(chǎn)評估師編制報告，同時(shí)方便國資監管部門(mén)對評估項目的審核。

　　記者：準則的實(shí)施需要以良好的法規、政策環(huán)境作基礎，我們了解到，在國有資產(chǎn)評估方面有其他一些規范、文件仍在發(fā)揮作用。請您評估一下《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》實(shí)施中可能遇到的問(wèn)題及應對措施。

　　答：這的確是《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》起草過(guò)程中時(shí)刻考慮的問(wèn)題。

　　（一）與現有規范、文件的協(xié)調問(wèn)題

　　主要是91號文件和資產(chǎn)評估操作規范意見(jiàn)。

　　根據準則實(shí)施計劃，這3項準則將于2009年7月1日起正式施行。《資產(chǎn)評估報告基本內容與格式的暫行規定》（財評字[1999]91號文）將同時(shí)廢止。對1996年原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《資產(chǎn)評估操作規范意見(jiàn)》，2000年以來(lái)由財政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )發(fā)布的17項準則已經(jīng)涵蓋的，從其規定；未涵蓋的，可繼續執行。

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》適用于非金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告。91號文廢止后，較突出的問(wèn)題可能是金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)出具報告的標準出現空白。但從指南內容來(lái)看，其基本要求可適用于金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告，相關(guān)評估業(yè)務(wù)可參照執行《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》。中評協(xié)正研究制定適用于金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告的準則項目，以滿(mǎn)足實(shí)踐需求。

　　（二）關(guān)于“評估說(shuō)明”的編寫(xiě)

　　本次發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》除報告指南外，還制定了可供參考的“注冊資產(chǎn)評估師聲明”、“注冊資產(chǎn)評估師承諾函”和“評估說(shuō)明”三個(gè)指引，設計了80多張評估明細表樣表。

　　其中，評估說(shuō)明內容和格式的基本要求在報告指南中規范，可供參考的評估說(shuō)明指引，是專(zhuān)門(mén)幫助評估師、企業(yè)編寫(xiě)評估說(shuō)明的指導性材料。與91號文規定的評估說(shuō)明功能一致，評估說(shuō)明是申請核準備案評估項目必備的材料。主要包括《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評估有關(guān)事項的說(shuō)明》和《資產(chǎn)評估說(shuō)明》兩個(gè)部分。在執行中應注意下列事項：

　　1、本指南僅解決國有資產(chǎn)評估報告應反映什么內容和如何反映這些內容問(wèn)題。評估技術(shù)操作方面的內容，應當遵循其他評估準則。

　　2、注冊資產(chǎn)評估師應根據不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體特點(diǎn)，以及所選取的評估方法等因素，綜合考慮與評估項目的相關(guān)性，有選擇地參考評估說(shuō)明指引，編寫(xiě)符合評估項目具體情況的評估說(shuō)明，不應生搬硬套。

　　3、指南所附相關(guān)內容主要根據新會(huì )計準則制定，評估未采用新會(huì )計準則的企業(yè)時(shí)，可靈活處理。

　　（三）關(guān)于評估明細表樣表的使用

　　使用評估明細表樣表應注意下列事項：

　　1、評估明細表在采用資產(chǎn)基礎法評估企業(yè)價(jià)值，或對單項資產(chǎn)或資產(chǎn)組合評估時(shí)編制。新的《企業(yè)會(huì )計準則》及其相關(guān)指南允許企業(yè)根據經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)確定適用的財務(wù)報表格式和附注，注冊資產(chǎn)評估師應當根據本指南對評估明細表格式和內容的基本要求和企業(yè)會(huì )計核算體系，設計滿(mǎn)足具體評估項目的評估明細表。

　　2、評估明細表樣表包括會(huì )計核算科目的評估明細表和各種形式的匯總表兩類(lèi)。評估明細表除要求注明評估人員外，還要求企業(yè)及其填表人員蓋章簽字確認；各種形式的匯總表是評估師根據需要設計的，不要求企業(yè)及其填表人員蓋章簽字。表一和表二是為了滿(mǎn)足國有資產(chǎn)評估項目監管需要而設計的，表尾需要填寫(xiě)評估機構名稱(chēng)。

　　（四）關(guān)于“注冊資產(chǎn)評估師承諾函”和“注冊資產(chǎn)評估師聲明”的指引

“注冊資產(chǎn)評估師聲明”和“注冊資產(chǎn)評估師承諾函”指引，主要是為了規范國有資產(chǎn)評估報告聲明和承諾的格式與內容，并不代表某一具體評估項目需要聲明和承諾的內容。注冊資產(chǎn)評估師在執行具體國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中，應根據實(shí)際情況選擇使用其內容。但不得違背我會(huì )發(fā)布的評估準則和相關(guān)評估規范。

　　記者：我們了解到，專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)是一部沒(méi)有國際先例，也沒(méi)有國內歷史可循的準則項目。請介紹一下這一準則項目的簡(jiǎn)單情況和發(fā)布意義。

　　答：的確，《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》是一部沒(méi)有國際先例的，專(zhuān)門(mén)指導專(zhuān)利資產(chǎn)評估的規范文件。國際評估準則委員會(huì )以及美國、歐洲等國家的評估行業(yè)均未針對專(zhuān)利資產(chǎn)制定專(zhuān)門(mén)準則，相關(guān)規定均在無(wú)形資產(chǎn)評估準則中。

　　《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》是在國家知識產(chǎn)權局和財政部重視下，資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員及專(zhuān)家學(xué)者多年從業(yè)及研究的經(jīng)驗結晶。中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )組織了大量的專(zhuān)家學(xué)者及業(yè)內從業(yè)人員對《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》進(jìn)行了反復的修改及論證。因此，這一準則的頒布是政府部門(mén)與資產(chǎn)評估行業(yè)一次完美的合作。

　　《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》明確了專(zhuān)利資產(chǎn)評估的對象，詳細界定了評估對象的范圍，彌補目前資產(chǎn)評估法律、法規體系、準則的空白，具有很強的操作性。《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》的頒布對我國專(zhuān)利資產(chǎn)的評估具有重要的現實(shí)意義。

　　首先，《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》的出臺，能夠規范專(zhuān)利資產(chǎn)的評估，給廣大專(zhuān)利資產(chǎn)評估的從業(yè)人員提供科學(xué)的指導，進(jìn)而科學(xué)、合理的確定專(zhuān)利資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)我國專(zhuān)利資產(chǎn)評估執業(yè)質(zhì)量提高。

　　其次，《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》具有很強的操作性，可以作為專(zhuān)利資產(chǎn)評估監管工作的重要的標準和依據，有利于加強對專(zhuān)利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的監管，滿(mǎn)足監管部門(mén)及有關(guān)方面對于專(zhuān)利資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)監管的迫切要求。

　　最后，《專(zhuān)利資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》在規范注冊資產(chǎn)評估師和評估機構評估執業(yè)行為的基礎上，為注冊資產(chǎn)評估師和評估機構明確執業(yè)責任，履行執業(yè)義務(wù)，合理防范執業(yè)風(fēng)險提供了重要依據，有利于維護專(zhuān)利資產(chǎn)評估各方當事人的合法權益。

　　記者：請您簡(jiǎn)單介紹準則建設下一步的主要工作。

　　答：下一階段，在資產(chǎn)評估準則建設方面將著(zhù)力開(kāi)展以下兩方面工作：

　　首先，積極推進(jìn)在建準則項目。目前，中評協(xié)在建的準則項目包括森林資源資產(chǎn)評估準則、以出資為目的的評估指南等準則項目。

　　其次，適時(shí)啟動(dòng)新準則項目的研究制定工作。具體包括如下幾方面內容：一是根據理論和實(shí)踐發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)金融和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告指南起草工作，完善國有資產(chǎn)評估報告準則配套項目。二是在今年研究工作的基礎上，啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)勝任能力等職業(yè)道德具體準則項目，為構建行業(yè)核心文化價(jià)值體系奠定制度基礎。三是配合資本市場(chǎng)發(fā)展，啟動(dòng)上市公司資產(chǎn)評估相關(guān)準則項目。四是加大商標權評估、計算機軟件評估研究，爭取啟動(dòng)相關(guān)準則制定工作，組織并完善知識產(chǎn)權準則體系，為國家知識產(chǎn)權促進(jìn)工程服務(wù)。五是根據準則體系建設需要，適時(shí)啟動(dòng)珠寶首飾評估準則的修訂工作。

　　通過(guò)上述項目，使評估準則建設和行業(yè)的規范化程度再上一個(gè)大的臺階。