久草色视频在线观看,成人福利视频,偷拍久久精品视频,精品久久免费视频,欧美精品一区二区三区四区在线,精品1,二区视频

 中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)

　　(2008年6月8日)

　　新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國集體林業(yè)建設取得了較大成效，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經(jīng)數次變革，但產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明，現就全面推進(jìn)集體林權制度改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識集體林權制度改革的重大意義

　　(一)集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農民重要的生活保障。實(shí)行集體林權制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權落實(shí)到農戶(hù)，確立農民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是將農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。

　　(二)集體林權制度改革是促進(jìn)農民就業(yè)增收的戰略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農民特別是山區農民脫貧致富，破解“三農”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　　(三)集體林權制度改革是建設生態(tài)文明的重要內容。建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調動(dòng)廣大農民造林育林的積極性和愛(ài)林護林的自覺(jué)性，增加森林數量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　(四)集體林權制度改革是推進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )和文化等多種功能，滿(mǎn)足社會(huì )對林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現代林業(yè)發(fā)展。

　　二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

　　(五)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，不斷創(chuàng )新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機制，依法明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營(yíng)、規范流轉、減輕稅費，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變，為建設社會(huì )主義新農村和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出貢獻。

　　(六)基本原則。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實(shí)惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類(lèi)指導，確保改革符合實(shí)際。

　　(七)總體目標。用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。在此基礎上，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實(shí)現資源增長(cháng)、農民增收、生態(tài)良好、林區和諧的目標。

　　三、明確集體林權制度改革的主要任務(wù)

　　(八)明晰產(chǎn)權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)，確立農民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權人的主體地位。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權。村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

　　林地的承包期為70年。承包期屆滿(mǎn)，可以按照國家有關(guān)規定繼續承包。已經(jīng)承包到戶(hù)或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自留山由農戶(hù)長(cháng)期無(wú)償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意。

　　自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、河道湖泊等管理機構和國有林(農)場(chǎng)、墾殖場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營(yíng)管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

　　(九)勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無(wú)誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業(yè)主管部門(mén)應明確專(zhuān)門(mén)的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

　　(十)放活經(jīng)營(yíng)權。實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用不會(huì )對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區位重要或生態(tài)脆弱區域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養業(yè)，利用森林景觀(guān)發(fā)展森林旅游業(yè)等。

　　(十一)落實(shí)處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權進(jìn)行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。

　　(十二)保障收益權。農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農戶(hù)所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會(huì )保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農戶(hù)的，森林生態(tài)效益補償要落實(shí)到戶(hù)；未承包到農戶(hù)的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。嚴格禁止亂收費、亂攤派。

　　(十三)落實(shí)責任。承包集體林地，要簽訂書(shū)面承包合同，合同中要明確規定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲(chóng)害防治等責任，促進(jìn)森林資源可持續經(jīng)營(yíng)。基層林業(yè)主管部門(mén)要加強對承包合同的規范化管理。