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來(lái)源：財政部網(wǎng)站  2007年1月23日  廣西天華編輯

　　財政部日前公布了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結果。截至2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到8.01萬(wàn)億元，其中凈資產(chǎn)總額達到5.31萬(wàn)億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。近日，財政部新聞發(fā)言人胡靜林就行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作及進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：本次資產(chǎn)清查工作的目的和意義是什么？

　　答：根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全國有資產(chǎn)監管體制的指示精神，財政部于2006年12月至2007年10月，在全國范圍內組織開(kāi)展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作（以下稱(chēng)資產(chǎn)清查工作）。開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，是推進(jìn)預算管理改革、完善公共財政體系、實(shí)現科學(xué)化、精細化管理的迫切需要。通過(guò)資產(chǎn)清查，有利于摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門(mén)預算和建設資產(chǎn)管理信息系統提供真實(shí)可靠的基礎數據；有利于推進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結合，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和公共財政體系要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

　　問(wèn)：請介紹一下本次資產(chǎn)清查工作的范圍和組織實(shí)施情況。

　　答：本次資產(chǎn)清查的基準日為2006年12月31日。清查的范圍為基準日以前經(jīng)機構編制管理部門(mén)批準成立的、執行行政事業(yè)單位財務(wù)和會(huì )計制度的各類(lèi)行政事業(yè)單位、社會(huì )團體；執行非營(yíng)利組織會(huì )計制度、并同財政部門(mén)有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會(huì )團體等單位。

　　根據“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實(shí)施”原則，財政部門(mén)按行政隸屬關(guān)系、各主管部門(mén)按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別對本級政府管轄范圍內和所屬單位的資產(chǎn)開(kāi)展清查工作。境外機構的資產(chǎn)清查工作由國內派出單位組織開(kāi)展。財政部高度重視此次資產(chǎn)清查工作，成立了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組，統一部署全國資產(chǎn)清查工作。各地區、各部門(mén)、各單位也相應成立了資產(chǎn)清查工作小組，具體負責本地區、本部門(mén)、本單位資產(chǎn)清查工作的組織實(shí)施。各級財政部門(mén)還委托社會(huì )中介機構對資產(chǎn)清查結果進(jìn)行了專(zhuān)項審計。

　　 問(wèn)：本次資產(chǎn)清查工作取得了哪些成效？

　　答：本次資產(chǎn)清查主要有以下特點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)。主要針對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、對外投資以及國有資產(chǎn)收益等情況進(jìn)行清查。二是專(zhuān)項核查。為確保資產(chǎn)清查結果的真實(shí)可靠，財政部通過(guò)公開(kāi)招標選擇50家社會(huì )中介機構對117個(gè)中央級非涉密部門(mén)自查情況進(jìn)行了專(zhuān)項審計，指派了26個(gè)財政監察專(zhuān)員辦事處對30多個(gè)中央級涉密單位自查結果進(jìn)行了專(zhuān)項審核。地方財政部門(mén)也委托了社會(huì )中介機構對有關(guān)單位自查結果進(jìn)行專(zhuān)項審計。三是嚴格核實(shí)。資產(chǎn)清查工作結束后，財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位根據資產(chǎn)核實(shí)有關(guān)規定，按照規定權限，在權限范圍內對資產(chǎn)清查結果逐步予以核實(shí)認定，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎數據。

　　通過(guò)資產(chǎn)清查工作，一是了解了行政事業(yè)單位基本情況和財務(wù)情況，掌握了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量等信息，為編制部門(mén)預算，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理奠定了基礎。二是全面核查了行政事業(yè)單位各類(lèi)財產(chǎn)和債權債務(wù)，核實(shí)了人員狀況、收入來(lái)源、支出結構等基本情況。三是實(shí)行固定資產(chǎn)電子信息卡片登記制，為建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監管系統，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結合提供了信息支持和數據基礎，也為科學(xué)編制部門(mén)決算、加強資產(chǎn)收益管理、規范收入分配秩序創(chuàng )造了條件。四是增進(jìn)了社會(huì )各界對資產(chǎn)管理工作的了解和關(guān)注，增強了行政事業(yè)單位干部職工的資產(chǎn)管理意識。

　　通過(guò)資產(chǎn)清查，也發(fā)現了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，突出表現在五個(gè)方面：一是賬實(shí)不符，存在基礎工作較為薄弱，家底不清、賬實(shí)不符等現象；二是人均資產(chǎn)相差懸殊，不同地區、不同級次、不同部門(mén)、不同單位之間，資產(chǎn)配置水平差距較大；三是資產(chǎn)使用效益需進(jìn)一步提高，資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無(wú)償出借等現象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低；四是存在資產(chǎn)流失風(fēng)險，一些單位存在資產(chǎn)處置不按規定程序報批、往來(lái)款項長(cháng)期得不到清理、對外投資管理較為混亂等問(wèn)題；五是資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步理順，部分部門(mén)、地方和單位沒(méi)有設立或明確專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)職人員負責資產(chǎn)管理工作，職責分工不夠明確。

　　 問(wèn)：目前全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總體存量狀況如何？

　　答：資產(chǎn)清查結果顯示，截至2006年月12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8.01萬(wàn)億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬(wàn)億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。從單位類(lèi)別（按照所執行的財務(wù)會(huì )計制度劃分，下同）看，行政單位占25.63%，事業(yè)單位占74.37%；從級次看，中央級占15.24%，省級占26.26%，地市級占21.76%，縣級占27.70%，鄉級占9.04%；從資產(chǎn)構成看，流動(dòng)資產(chǎn)占37.75%，固定資產(chǎn)（凈值，下同）占52.19%，對外投資占2.14%，無(wú)形資產(chǎn)占1.09%，其他資產(chǎn)占6.83%。全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為4.18萬(wàn)億元，從單位類(lèi)別看，行政單位占28.07%，事業(yè)單位占71.93%；從級次看，中央級占15.18%，省級占26.19%，地市級占21.20%，縣級占30.18%，鄉級占7.25%；在固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構筑物所占比例最大，為66.45%，其次為交通運輸設備，占8.22%。

　　 問(wèn)：今后，財政部門(mén)將采取哪些有效措施，進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作？

　　答：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財能力，有利于提高財政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節約型政府建設。為此，要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。財政部門(mén)作為各級政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，今后要采取以下措施進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理：

　　一是加強相關(guān)法制建設，規范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。當前要繼續認真做好《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

　　二是建立資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的機制，實(shí)行績(jì)效管理。各級財政部門(mén)要認真研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的評價(jià)方法、評價(jià)標準和評價(jià)機制，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用情況的評價(jià)結果，作為安排行政事業(yè)單位預算的參考依據，對資產(chǎn)實(shí)行績(jì)效管理，建立和完善資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的激勵和約束機制。財政部擬從2009年度開(kāi)始，將新增資產(chǎn)配置納入當年部門(mén)預算，進(jìn)行專(zhuān)項審核。

　　三是加大資產(chǎn)監管力度，確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性。各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應根據監管職責，依法行政，嚴格執行資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權變動(dòng)等規定，做好資產(chǎn)監管工作。

　　四是加快資產(chǎn)管理信息化建設，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。財政部將建立“財政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”三級資產(chǎn)管理平臺，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查、統計、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛等各項管理內容，以滿(mǎn)足不同層次的管理需要，實(shí)現資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規范化、流程化、網(wǎng)絡(luò )化。建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數據庫和資產(chǎn)預警信息系統，控制資產(chǎn)運營(yíng)風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。統籌考慮信息系統與“金財工程”其他子系統及部門(mén)、單位其他系統之間的有效對接，實(shí)現中央與地方之間，財政部門(mén)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通。在摸清行政事業(yè)單位“家底”的基礎上，將盡快建立信息系統，實(shí)現對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節的動(dòng)態(tài)管理。