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來(lái)源： 第一財經(jīng)日報  2007年12月5日  廣西天華編輯

　　刪減成130余條

　　“現在基本上可以確定目前的版本已經(jīng)是定稿了，實(shí)施條例將在近幾天內公布，但是和最初上報的版本相比變化比較大。”德勤北京稅務(wù)合伙人張寶云日前對《第一財經(jīng)日報》表示。

　　張寶云透露，實(shí)施條例從最開(kāi)始上報國務(wù)院的300多條刪減成130余條。“畢竟內外資都要平衡，所以以前對外資的一些特殊優(yōu)惠和行業(yè)指導這次都取消了。”　

　　此前有專(zhuān)家曾表示，實(shí)施條例之所以大幅“瘦身”，一個(gè)原因是為了相關(guān)規定的修改的便利性，因為實(shí)施條例的立法層次較高，需要經(jīng)過(guò)全國人大審議通過(guò)。

　　而更重要的原因在于，由于實(shí)施條例涉及利益面廣泛，各利益相關(guān)方對實(shí)施條例都提出了很多意見(jiàn)，而且爭執不下，但由于企業(yè)所得稅法實(shí)施在即，實(shí)施條例必須盡快出臺，因此“大家統一意見(jiàn)，為爭執不下的問(wèn)題留下空間以后解決”。

　　“很多技術(shù)問(wèn)題財政部和國稅總局暫時(shí)不出具體的意見(jiàn)，在匆忙的情況下規定得很詳細對各方都不合適。”一位稅務(wù)專(zhuān)家對本報表示。

　　據悉，在實(shí)施條例公布之后仍將有接近10個(gè)左右的相關(guān)條例和補充辦法出臺。張寶云也認為，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，接下來(lái)的時(shí)間最應該關(guān)注的是即將出臺的各種管理辦法和補充文件。

　　爭議

　　由于涉及包括國企、外企和民企在內各方利益，兩法合并從一開(kāi)始就吸引了各方的注意力，試圖對此施加影響。

　　內資企業(yè)最為關(guān)注的稅前扣除問(wèn)題就是這種影響的一個(gè)樣本。在內外資兩套所得稅法的體系下，扣除標準不統一是最重要的差別之一。外資企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)產(chǎn)生的各種成本費用以及員工的薪酬和工資都可以在稅前收入中全額扣除，而內資企業(yè)只能部分扣除。

　　在實(shí)施條例提交到國務(wù)院法制辦之后，曾組織了兩場(chǎng)座談會(huì )征求各方意見(jiàn)。在外資企業(yè)的會(huì )議上，所有外資企業(yè)對扣除標準沒(méi)有提任何意見(jiàn)，而在內資企業(yè)的那場(chǎng)會(huì )議上，內資企業(yè)意見(jiàn)的焦點(diǎn)集中在稅前扣除標準的問(wèn)題上。

　　一些大型國企派代表出席，其意見(jiàn)主要集中在交際費用和給職工附加的商業(yè)保險，呼吁對于這些保險可以全額扣除。而最初實(shí)施條例的草案中商業(yè)保險是不可以扣除的。

　　“最后的實(shí)施條例采納了這些壟斷國企的意見(jiàn)。”上述稅務(wù)專(zhuān)家透露，首先是交際費用的扣除比例從50%可能提高到60%，其次最高扣除比例不得超過(guò)當年營(yíng)業(yè)總收入的千分之五，具體扣除多少比例以后再頒布文件規定。

　　另一主要的修改是關(guān)于企業(yè)并購，最初版本中一些條例是講并購的，但現在實(shí)施條例中沒(méi)有這一條，因為這個(gè)領(lǐng)域爭議比較大。

　　上述稅務(wù)專(zhuān)家人為，在現行的法律體系中，對收購兼并的規定，內外資的差異比較大，而且很多內資的規定外資沒(méi)有，如果匆忙制定規定也是不成熟的。以后關(guān)于企業(yè)的兼并收購也將單獨發(fā)文，而且基本上是參照內資企業(yè)的規定，因為內資的規定相對比較復雜、比較超前。

　　另外一個(gè)例子是外資企業(yè)投資受益的所得稅，新企業(yè)所得稅法刪除了免稅的規定，也就是意味著(zhù)要開(kāi)征所得稅，實(shí)施條例對此的規定為約10%的稅率。

　　“本來(lái)報上去的草案對（外資）投資于高科技企業(yè)取得的股息是免稅的，但通過(guò)的時(shí)候把它取消了。”張寶云說(shuō)，基本的考慮是不想過(guò)多突出某個(gè)產(chǎn)業(yè)，否則口子越開(kāi)越大。

　　對于這些爭議，在實(shí)施條例出臺之后，將有包括高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法和國家重點(diǎn)支持高新技術(shù)領(lǐng)域目錄等十余個(gè)文件對此進(jìn)行規定和確認。