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　　10月26日，知情人士向記者證實(shí)，在經(jīng)過(guò)近四年的試點(diǎn)之后，有關(guān)部門(mén)正將增值稅轉型的方案積極上報國務(wù)院，希望早日在全國范圍內實(shí)施。

　　十七大期間，財政部部長(cháng)謝旭人曾表示，今后一個(gè)時(shí)期中國將繼續實(shí)施穩健的財政政策，推進(jìn)財稅體制改革，制定增值稅轉型在全國范圍內的推進(jìn)方案。

　　該知情人士進(jìn)一步表示，“增值稅轉型目前的狀態(tài)，可以是一個(gè)文件下發(fā)，次日就可以在全國范圍內執行，只是政府目前還存在一些擔憂(yōu)。”

　　最終方案煥然一新，分年度按比例推進(jìn)

　　“最終要實(shí)施的方案與東北和中部試點(diǎn)目前的方案是不同的。”該知情人士透露，“增值稅轉型將與國際上的增值稅方案接軌，并將以全國上下一盤(pán)棋的形式出現。”

　　增值稅作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下普遍課征的流轉稅，其最大優(yōu)點(diǎn)在于銷(xiāo)項與進(jìn)項環(huán)環(huán)相扣、征管相對便利，相對統一的稅基和稅率可以最大限度地減少對企業(yè)的重復征稅。

　　國際上的增值稅方案屬消費型，是要將全部固定資產(chǎn)投資在征收增值稅前進(jìn)行全部扣除。

　　因此，增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型，不在于“收多少”而在于“退多少”，最直接的影響就是可能造成財政減收。

　　為了控制減收，在增值稅東北試點(diǎn)期間，不僅對試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了限制，而且投資方向只限定于機器設備，并且只對“增量”進(jìn)行扣除。

　　但這樣“嚴格”的限制究竟能對企業(yè)促進(jìn)固定資產(chǎn)更新有多大的作用，究竟在何種程度上可以緩解財政減收的壓力，涉及到復雜的測算，業(yè)內一直難有定論。下轉A2版

　　實(shí)際上，新方案將較為充分地考慮到財政的減收因素。“全國推行的方式是分年度按比例進(jìn)行。”上述消息人士表示，“對機器設備全額進(jìn)行扣除后，只將增值稅按一定比例返還給企業(yè)，其余的部分則全部計入企業(yè)的成本，國家不會(huì )掛賬，并按照20%、30%一直到100%的比例逐年過(guò)渡。”

　　試點(diǎn)時(shí)，對企業(yè)也按一定比例返還稅款，但是其余稅款國家仍需對企業(yè)掛賬。而這次方案的改革，則減輕了政府的壓力，緩沖了減收的顧慮。

　　這種推進(jìn)方式不僅能夠有效控制減收，而且不再區隔行業(yè)、增量的劃分，使得增值稅改革更為徹底，防止了企業(yè)在地區與行業(yè)間進(jìn)行投機的機會(huì )，加速了企業(yè)固定資產(chǎn)的更新。

　　不會(huì )繼續擴大試點(diǎn)，直接全國范圍內實(shí)施

　　“增值稅轉型方案與推進(jìn)方式都已明確，只是目前的經(jīng)濟形勢不適宜出臺。”接近財稅部門(mén)的知情人士透露，“但是增值稅轉型，不會(huì )再擴大試點(diǎn)，試點(diǎn)工作已經(jīng)給增值稅轉型積累了足夠的經(jīng)驗，下一步將在全國范圍內實(shí)施。”

　　早在2004年，增值稅轉型試點(diǎn)在東北已經(jīng)展開(kāi)， 當時(shí)圈定了八大行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，并且只允許新增機器設備的增量進(jìn)行抵扣，而今年7月在中部26個(gè)城市進(jìn)行的試點(diǎn)，則完全照搬了東北模式。試點(diǎn)總體進(jìn)行得很順利，但也帶來(lái)一些負面影響。

　　“人為設置產(chǎn)業(yè)、區域差異勢必導致抵扣鏈條的復雜和混亂，不僅會(huì )降低市場(chǎng)配置資源的效率，扭曲產(chǎn)業(yè)結構和地區布局，還會(huì )滋生各種形式的避稅、騙稅行為，增加稅收征管的難度。”中國社科院財貿所研究員張斌對記者表示 。

　　記者調查中了解到，中部一些試點(diǎn)城市，經(jīng)常通過(guò)在主營(yíng)業(yè)務(wù)中植入優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，借機享受增值稅退稅，更多的企業(yè)，則經(jīng)常通過(guò)“虛擬增量”的方式，來(lái)騙取更多的退稅額。

　　“增值稅轉型應該到了全國推廣的時(shí)候了，何況東北那邊的試點(diǎn)只允許新增的機器設備進(jìn)行抵扣，如果現在去那邊投資，增值稅轉型一旦推向全國，就沒(méi)有任何意義了。”西部地區機械加工企業(yè)主張遠對記者說(shuō)，“ 而且試點(diǎn)地區的限制很多，最后也退不了多少錢(qián)，對企業(yè)沒(méi)太多鼓勵的作用。”