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企業(yè)所得稅過(guò)渡期優(yōu)惠仍有變數

來(lái)源:天華會(huì )計時(shí)間:2007-09-18發(fā)布人:廣西天華編輯瀏覽:

來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道  2007年9月18日  廣西天華編輯

  《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》正在進(jìn)行最后階段的意見(jiàn)征求,有望在近期定稿出臺,并將于2008年1月1日和《企業(yè)所得稅法》同步實(shí)施。

  據知情人士透露,此前,面向企業(yè)征求意見(jiàn)的工作就有兩三輪,對象涵蓋了民營(yíng)企業(yè)和跨國企業(yè)。目前,起草部門(mén)已經(jīng)對企業(yè)反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了解答,并依據這些意見(jiàn)對草案進(jìn)行調整完善。

  不過(guò),條例的出臺僅僅是第一步,兩稅合并后新機制的理順還任重而道遠。

  過(guò)渡期優(yōu)惠時(shí)間門(mén)檻博弈

  盡管條例已經(jīng)到了出臺的最后時(shí)刻,依然有不少爭議問(wèn)題有待解決。

  對于新舊法關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的銜接,新法第57條第一款規定,“本法公布前已經(jīng)批準設立的企業(yè)”,享受一系列的過(guò)渡期優(yōu)惠。為了搭上過(guò)渡期稅收優(yōu)惠的末班車(chē),有不少外資企業(yè)在《企業(yè)所得稅法》公布之前搶期設立。

  但是,按照我國法律,外商投資設立企業(yè)必須先經(jīng)過(guò)商務(wù)部門(mén)的審批。新法規定的“批準設立”,是以工商登記注冊為標準,還是以商務(wù)部門(mén)的前置審批為準,一直有爭論。

  此前,有媒體報道說(shuō),將以工商注冊時(shí)間為準。這中間的時(shí)間差將會(huì )使那些已經(jīng)拿到商務(wù)部門(mén)的批文但沒(méi)有來(lái)得及工商登記的企業(yè)錯過(guò)這個(gè)優(yōu)惠。

  本報記者了解到,在財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合提交國務(wù)院法制辦的送審稿中,確實(shí)采納了這種方案。但是,情況后來(lái)又有了變化。據知情人士透露說(shuō),“在這個(gè)問(wèn)題上,最新的情況是,以商務(wù)部門(mén)前置審批為準的可能性較大。”

  其實(shí),早在今年4月23日,商務(wù)部辦公廳對《關(guān)于〈中華人民共和國企業(yè)所得稅法〉公布后企業(yè)適用稅收法律問(wèn)題的通知》的意見(jiàn)(商辦法函[2007]59號)中,就明確公開(kāi)表示,根據外商投資法律的相關(guān)規定,在新的《企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施前,已取得批準證書(shū)的外商投資企業(yè),不論其是否登記,均屬于該法第57條第一款所規定的“本法公布前已經(jīng)批準設立的企業(yè)”,該款所規定的低稅率過(guò)渡優(yōu)惠和定期減免優(yōu)惠政策應適用于這類(lèi)企業(yè),建議在財政部、國家稅務(wù)總局的該通知中加入上述內容。

  德勤會(huì )計師事務(wù)所合伙人張寶云說(shuō),兩種不同標準的差異實(shí)際上并不大,只不過(guò)是個(gè)程序問(wèn)題,涉及的企業(yè)也不是很多。

  居民納稅人內涵待解

  存在的爭議中的另一個(gè)關(guān)鍵是對居民納稅人的理解。以前稅法的規定主要看企業(yè)的注冊地是否在中國境內,而新的企業(yè)所得稅法規定,即使是在境外成立的企業(yè),只要其實(shí)際管理機構在境內,就是中國的居民企業(yè)。

  條例草案早期曾規定,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施實(shí)質(zhì)性管理和控制的機構和場(chǎng)所為“實(shí)際管理機構”。但這個(gè)標準還是過(guò)于籠統,而且,所稱(chēng)的機構、場(chǎng)所,同新稅法第二條第三款中的相關(guān)提法是否一致,也是個(gè)問(wèn)題。

  后來(lái)的認定標準是,“對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制的機構”,界定比較科學(xué),但是仍然不夠明確,還存在很多不確定性,這將會(huì )影響包括眾多海外上市公司在內的中資企業(yè)的稅負。很多企業(yè)都希望能有更清晰的界定。

  備受關(guān)注的還包括企業(yè)所得稅法第45條關(guān)于“受控外國公司”(Controlled Foreign Company,簡(jiǎn)稱(chēng)CFC))的認定標準。按照該條規定,由居民企業(yè),或者由居民企業(yè)和中國居民控制的設立在實(shí)際稅負明顯低于本法第4條第一款規定稅率水平的國家(地區)的企業(yè)(即“受控外國公司”),并非由于合理的經(jīng)營(yíng)需要而對利潤不作分配或者減少分配的,上述利潤中應歸屬于該居民企業(yè)的部分,應當計入該居民企業(yè)的當期收入。

  這是為加強反避稅引進(jìn)的一項新制度。今后到開(kāi)曼群島、英屬維京群島等國際著(zhù)名的避稅地注冊離岸公司,然后再以外資身份回中國內地投資的企業(yè),將會(huì )受到嚴格監控。新稅法要求考察企業(yè)設立CFC是否有合理的經(jīng)營(yíng)需要,否則利潤也要計入企業(yè)收入征稅,防止企業(yè)把利潤囤積在CFC逃避中國稅收。

  但是,很多企業(yè)的反饋意見(jiàn)希望盡可能細化標準,增加可操作性。據張寶云介紹,條例將從何為“中國居民”、何為“控制”、實(shí)際稅負明顯過(guò)低的比較標準以及“并非由于合理的經(jīng)營(yíng)需要”作出界定,并列出不屬于該條規定范圍的具體認定條件。而更為合適的操作,還有待未來(lái)通過(guò)實(shí)際案例積累經(jīng)驗。

  優(yōu)惠過(guò)渡將分項逐步明確

  在今年年初順利出臺的《企業(yè)所得稅法》,僅60多條,如此“簡(jiǎn)約”的法律加劇了業(yè)界對細則的期待。張寶云介紹說(shuō),企業(yè)需要根據新稅法來(lái)調整自己的財務(wù)安排和投資計劃。

  此前,國家稅務(wù)總局政策法規司副司長(cháng)李萬(wàn)甫介紹,《企業(yè)所得稅法》的配套制度建設包括幾個(gè)層次,首要的是一部法規,即實(shí)施條例,其次是一些操作性的辦法,主要包括一部分規章和很多規范性文件。

  而更加繁雜的工作還包括對現有法規文件的清理。原先的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅暫行條例》將在2008年1月1日廢止,而依據這兩部母法制定的一系列相關(guān)法規、規章、規范性文件都要清理,地方上的一些稅收政策也需要調整。

  張寶云說(shuō),財政部和國家稅務(wù)局將會(huì )根據實(shí)施的緊迫性和重要性陸續制定后續文件。比如,此前國家稅務(wù)總局一直在醞釀出臺一個(gè)有關(guān)反避稅方面的規章,來(lái)明確對轉移定價(jià)和關(guān)聯(lián)交易的文件準備和上交,這個(gè)工作也要推遲到條例出臺之后。

  而對于受到廣泛關(guān)注的過(guò)渡期內的優(yōu)惠政策,很多人期待出臺一個(gè)集大成的說(shuō)明文件。張寶云認為,即使實(shí)施條例也不可能規定得很詳細,因為以前有關(guān)優(yōu)惠方面的法規政策太多,調整是一項持續性的工作,對稅收優(yōu)惠的過(guò)渡政策將會(huì )分項逐步列出。而整個(gè)機制的理順更是工程浩大,“短則需要兩三年,長(cháng)則不止五年”。

  盡管細則還沒(méi)出來(lái),但很多地方已經(jīng)提前應對,取消了一些不符合新稅法規定的優(yōu)惠政策。比如,對采購國產(chǎn)設備的稅收優(yōu)惠,一些地方稅務(wù)局早在今年6月底就停止實(shí)行了。

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