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 “最低價(jià)標準是按照不低于成本的要求確定的，與現在各地工業(yè)用地的實(shí)際出讓價(jià)格相比，將有較大幅度的提高。”國土資源部相關(guān)負責人說(shuō)。

 各地最低價(jià)標準不是攀高而是比低　影響調控執行效果

 近幾年，低于成本出讓工業(yè)用地是土地管理與調控中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，我國一些地方在招商引資中競相壓低地價(jià)甚至以零地價(jià)出讓土地，危害十分嚴重。它不僅導致工業(yè)用地低成本過(guò)度擴張，助長(cháng)了大量低水平重復建設，也破壞了公開(kāi)公平、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，造成了國有土地資產(chǎn)大量流失，損害了農民的土地財產(chǎn)權益。

 國務(wù)院曾在２００４年下發(fā)相關(guān)規定，要求各地依照本地基準地價(jià)制定最低價(jià)標準，但各地在執行這一政策時(shí)都怕提高本地地價(jià)影響招商引資，因此有的省份在制訂最低價(jià)標準時(shí)不是互相攀高，而是相互比低，有的遲遲不公布，影響調控的執行效果。

 “要從根本上解決這個(gè)長(cháng)期困擾土地管理工作的突出問(wèn)題，必須理順工業(yè)用地的價(jià)格形成機制，使工業(yè)用地價(jià)格能充分反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度，合理制訂工業(yè)用地出讓價(jià)格的最低控制標準是推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置的重要基礎。”這位負責人說(shuō)。

 最高等別標準是最低的１４倍　體現區域土地利用政策

 土地等別是制訂最低價(jià)標準的核心和基礎。該等別是根據全國各個(gè)縣、市（區）級行政單元的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、土地資源狀況、基準地價(jià)水平等因素，采用綜合評價(jià)法確定的，共分１５個(gè)等別。

 “該土地等別的劃分基本反映了各地的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，體現了我國東、中、西部地區土地利用差異。現行土地等別在新增建設用地土地有償使用費的征收中發(fā)揮了重要作用，也得到了各地普遍認可。”這位負責人介紹。

 國土資源部在制訂最低價(jià)標準時(shí)，明確了最低價(jià)標準與土地等別相掛鉤的政策。在土地等別基礎上制訂的最低價(jià)標準，隨土地等別的降低呈現明顯的下降趨勢，一等相對應的最低價(jià)標準（８４０元／平方米）是十五等（６０元／平方米）的１４倍，體現了區域土地利用政策。

 “此外，經(jīng)測算，現在各地工業(yè)用地成本是新增建設用地有償使用費的５至８倍。在征求各地意見(jiàn)基礎上，最終按６倍確定最低價(jià)標準，該標準比較符合各地實(shí)際，提高幅度是可以承受的。”這位負責人強調。

 有助于穩定住宅用地價(jià)格　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

 根據介紹，《標準》實(shí)施后，各地工業(yè)用地的實(shí)際出讓價(jià)格將有較大幅度的提高，這會(huì )有效抑制工業(yè)用地的過(guò)度擴張，提高工業(yè)用地的集約利用程度。

 “在土地供應總量不變的前提下，地方政府可以通過(guò)調整土地供應結構，適當增加住宅用地的供應量，促進(jìn)住宅用地價(jià)格的穩定；同時(shí)，地方政府從工業(yè)用地出讓中所獲土地收益提高，有利于抑制地方政府補貼工業(yè)用地成本的行為。”這位負責人說(shuō)。

 《標準》是依據各地土地等別和區域土地利用政策等制訂的，這基本反映了我國東、中、西部不同區域的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況與土地利用差異，體現了區域產(chǎn)業(yè)政策和土地利用政策導向。“這有利于縮小東、中、西部差距，有利于區域間產(chǎn)業(yè)結構的調整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。”這位負責人介紹。

 “同時(shí)，提高工業(yè)用地的出讓價(jià)格，將有效抑制一些地方因低價(jià)出讓土地而有意壓低征地補償費用的行為，有利于保護被征地農民的基本權益，促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。”這位負責人還說(shuō)。

 促進(jìn)項目向優(yōu)質(zhì)區域集中　嚴格界定特殊情況下執行政策

 根據《標準》，全國各個(gè)縣、市（區）級行政單元應根據所在土地等別遵守統一的最低價(jià)標準，也就是說(shuō)在一個(gè)行政單元區域范圍內，凡出讓國有土地用于工業(yè)項目用地的，都必須執行同一的最低價(jià)標準。

 “工業(yè)項目在同一區域內的準入‘門(mén)檻’相同，就可促進(jìn)工業(yè)項目向區位、投資環(huán)境、基礎設施條件更好的區域集中，防止工業(yè)用地零散布局。”這位負責人介紹。

 根據《標準》，對少數地區確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應最低價(jià)標準的６０％執行。

 對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人（或承包經(jīng)營(yíng)權人）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應最低價(jià)標準的３０％執行。

 《標準》強調，對低于法定最高出讓年期（５０年）出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應工業(yè)用地的，所確定的出讓價(jià)格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價(jià)格，均不得低于本《標準》。

 “這些嚴格界定都可以有效防止地方鉆空子，保障調控的執行效果。”這位負責人說(shuō)。