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來(lái)源：中國財經(jīng)報 2006年12月19日  廣西天華編輯

財政部條法司司長(cháng)楊敏就《企業(yè)財務(wù)通則》修訂答記者問(wèn) 
 
　　記者：為什么要修訂《企業(yè)財務(wù)通則》？

　　答：現行的《企業(yè)財務(wù)通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）是1992年經(jīng)國務(wù)院批準由財政部頒發(fā)實(shí)施的。《通則》的實(shí)施對推進(jìn)現代企業(yè)制度的建設，規范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算發(fā)揮了重要的作用。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，執行了十多年的《通則》已經(jīng)不能適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)財務(wù)管理的需要。此次修訂，一是適應全面推進(jìn)現代企業(yè)制度建設、貫徹落實(shí)公司法的需要。自1993年中央提出“建立現代企業(yè)制度”以來(lái)，我國現代企業(yè)法律制度建設有了長(cháng)足進(jìn)步。現代企業(yè)法律制度不僅包括現代企業(yè)組織制度，還包括現代企業(yè)財務(wù)制度、現代企業(yè)會(huì )計制度等。公司法要求公司應當依照法律、行政法規和國務(wù)院財政部門(mén)的規定建立本公司的財務(wù)、會(huì )計制度，隨著(zhù)會(huì )計準則等的出臺，會(huì )計制度已逐步地完善。《通則》同步修訂、施行，有利于全面推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)財務(wù)制度建設。二是適應政府職能轉變的需要。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，政府不宜過(guò)多地采取直接方式管理國有企業(yè)的內部事務(wù)，而應當通過(guò)法律規范對企業(yè)在經(jīng)濟活動(dòng)中涉及的財務(wù)行為提供指導。修訂《通則》，有利于解決以前過(guò)多地直接管理企業(yè)財務(wù)事項的“越位”以及在新形勢下對企業(yè)財務(wù)制度的指導和服務(wù)的“缺位”問(wèn)題。三是適應促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理和決策的需要。目前，國有及國有控股企業(yè)的類(lèi)型比較復雜，組織規模差距很大。許多中小型企業(yè)財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理理念、管理方式相對比較落后，很難適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟競爭的要求；一些大型企業(yè)集團內部財務(wù)管理缺乏系統化、規范化，內部控制薄弱。修訂《通則》，有利于促進(jìn)企業(yè)適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，科學(xué)管理和決策，實(shí)現企業(yè)的可持續發(fā)展。四是適應保護和平衡企業(yè)各方利益的需要。公司法、證券法等法律確認了股東財產(chǎn)和公司財產(chǎn)的分離。投資者依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權利，公司法人可依法對公司擁有的財產(chǎn)占有、使用、收益和處分。現行制度對投資者和經(jīng)營(yíng)者的財務(wù)職責缺乏清晰的界定、規范。五是適應實(shí)現企業(yè)財務(wù)制度創(chuàng )新的需要。現行制度把企業(yè)財務(wù)管理的重點(diǎn)確定為對會(huì )計要素等進(jìn)行計量、核算和納稅扣除職能等方面。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深化，國家稅收制度逐步健全，財務(wù)制度的納稅扣除職能被取代；隨著(zhù)會(huì )計制度的健全和會(huì )計職能逐步回歸，財務(wù)制度中關(guān)于企業(yè)交易、會(huì )計要素的確認和計量的內容也已被取代。但是，企業(yè)財務(wù)管理對所涉及的財務(wù)預測和決策，財務(wù)分析、財務(wù)風(fēng)險控制、財務(wù)監督和財務(wù)信息的科學(xué)化管理，具有日漸強烈的要求。修訂《通則》，有利于實(shí)現企業(yè)財務(wù)制度上的創(chuàng )新。

　　記者：修訂后的《通則》主要包括哪些方面的內容？

　　答：修訂后的《通則》共分10章、78條，分別為：總則、企業(yè)財務(wù)管理體制、資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運、成本控制、收益分配、重組清算、信息管理、財務(wù)監督和附則。

　　修訂后的《通則》主要適用在中華人民共和國境內依法設立的具備法人資格的國有及國有控股企業(yè)。金融企業(yè)因為管理的特殊性將另行制定辦法。其他企業(yè)參照執行《通則》。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位比照適用《通則》。

　　修訂后的《通則》第一章、第二章對企業(yè)財務(wù)運行機制做了原則性規定，界定了主管財政機關(guān)、投資者和經(jīng)營(yíng)者不同的財務(wù)管理職責；第三章至第八章對與企業(yè)籌資、經(jīng)營(yíng)、分配、重組清算過(guò)程伴生的財務(wù)活動(dòng)做了具體規定；第九章對企業(yè)財務(wù)內部監督、外部監督和有關(guān)違法行為的處理處罰作了規定。

　　記者：請問(wèn)修訂后的《通則》與會(huì )計、稅收制度是什么樣的關(guān)系？

　　答：企業(yè)會(huì )計制度是對資產(chǎn)、負債、權益、收入、成本、利潤等會(huì )計要素進(jìn)行確認、計量和報告，為有關(guān)方面提供決策依據，會(huì )計核算為企業(yè)財務(wù)管理提供基礎，重在對財務(wù)行為的過(guò)程核算和結果反映。企業(yè)財務(wù)管理圍繞企業(yè)資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運、成本控制、收益分配、信息管理、財務(wù)監督等財務(wù)要素，為企業(yè)提供財務(wù)行為規范。企業(yè)財務(wù)管理需要利用會(huì )計信息，重在對財務(wù)行為的前期決策和過(guò)程約束，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險進(jìn)行控制，對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行評價(jià)。因此，財務(wù)制度與會(huì )計制度可以互為補充，相輔相成。

　　稅收管理是對企業(yè)財務(wù)成果的法定分配，企業(yè)規范的財務(wù)管理，可以為稅收征管奠定良好的基礎。企業(yè)財務(wù)管理是對財務(wù)行為前期的決策和過(guò)程的規范，需要遵循依法納稅的原則。企業(yè)納稅屬于財務(wù)行為，但不是財務(wù)行為的全部?jì)热荨Ｒ虼耍髽I(yè)財務(wù)制度與國家稅收制度是兩種并行的制度體系。

　　記者：修訂后的《通則》在財務(wù)監督方面有哪些規定？

　　答：修訂后的《通則》增加了財務(wù)監督一章，對企業(yè)財務(wù)的內部監督、外部監督予以明確，對違法行為的法律責任做了必要的規定，既約束企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)責任人員，也約束財政執法人員，維護了國家財務(wù)管理法規的權威性和嚴肅性。同時(shí)，修訂后的《通則》對《公司法》、《企業(yè)財務(wù)會(huì )計報告條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等已有具體規定的，明確了依其規定予以處理；對于其他法律、法規沒(méi)有規定的，做了具體的規定，保證了依據相關(guān)法律責任的協(xié)調和統一。

　　記者：修訂后的《通則》實(shí)施后，是否還有其他的配套制度呢？

　　答：為了進(jìn)一步貫徹修訂后的《通則》，財政部將制訂以下相應的配套制度，一是指導企業(yè)財務(wù)管理的意見(jiàn)，包括企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理指導意見(jiàn)、企業(yè)財務(wù)預警指導意見(jiàn)等；二是企業(yè)具體財務(wù)行為規范，包括企業(yè)計提損失準備的資產(chǎn)監管辦法、企業(yè)財務(wù)信息披露規則等；三是財政監管規定，包括企業(yè)內部控制有效性評估辦法、有關(guān)財政資金監管辦法等。這些配套制度是對修訂后的《通則》相關(guān)規定的具體化，將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)財務(wù)制度建設。