新華網(wǎng)北京9月2日電 (記者 田雨) 新華社2日受權播發(fā)《直銷(xiāo)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)。針對大家關(guān)心的一些問(wèn)題，新華社記者采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦、商務(wù)部負責人。
問(wèn)：為什么要出臺《直銷(xiāo)管理條例》？
答：國務(wù)院制定出臺《直銷(xiāo)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)的原因主要有兩個(gè)。首先，是正確引導和規范我國直銷(xiāo)業(yè)發(fā)展的需要。直銷(xiāo)是眾多現代經(jīng)銷(xiāo)模式中的一種，這種經(jīng)銷(xiāo)模式可以有效地降低企業(yè)的運營(yíng)成本，對促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟條件下商品流通的發(fā)展有著(zhù)積極作用。但是，由于這種經(jīng)銷(xiāo)模式在交易過(guò)程中存在很大程度的信息不對稱(chēng)性，直銷(xiāo)人員也具有分散性的特點(diǎn)，所以，極容易引發(fā)一些不規范，甚至是違法行為的發(fā)生，進(jìn)而損害廣大消費者和直銷(xiāo)從業(yè)人員的切身利益。加之直銷(xiāo)這種經(jīng)銷(xiāo)方式進(jìn)入我國的時(shí)間不長(cháng)，公眾對直銷(xiāo)的認識也還存在著(zhù)一定程度的偏差，區別合法直銷(xiāo)和非法傳銷(xiāo)的能力相對薄弱。因此，制定一部能夠使消費者的權益得到充分保障，既符合我國國情，而又內外一致的直銷(xiāo)法規，對直銷(xiāo)業(yè)正確引導、趨利避害、穩步開(kāi)放、規范發(fā)展，是十分必要的。其次，是履行入世承諾的需要。根據入世承諾，我國應當在2004年底取消對外資在無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規則和中國入世承諾相符合的關(guān)于無(wú)固定地點(diǎn)銷(xiāo)售的法規。這里所稱(chēng)的“無(wú)固定地點(diǎn)銷(xiāo)售”，其主要形式之一就是直銷(xiāo)。作為國際社會(huì )間一個(gè)負責任的成員，中國政府一向十分注重履行自己的對外承諾。制定條例正是我們履行上述承諾的一個(gè)重要舉措。
問(wèn)：條例的立法指導思想是什么？
答：在起草審查條例過(guò)程中，我們始終堅持兩個(gè)指導思想。一是，條例的內容要符合WTO的有關(guān)規定和我國的入世承諾。剛才講到，制定條例的原因之一就是要履行我國的入世承諾，因此，條例的內容一定要能夠滿(mǎn)足我國履行入世承諾的需要，要與WTO規則相一致。為了達到這個(gè)目標，我們在起草審查條例的過(guò)程中，將條例將要確立的法律制度與WTO規則和我國入世承諾作了逐條比對，在兩者不相一致的方面，對條例進(jìn)行了修改完善。應該說(shuō)，現在正式公布的條例的有關(guān)規定與WTO規則和我國的入世承諾保持了一致。二是，堅持從嚴監管。買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對稱(chēng)的特點(diǎn)在直銷(xiāo)這種經(jīng)銷(xiāo)模式上表現的十分突出，同時(shí)，由于目前我國市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，監管手段也較為落后，群眾消費心理尚不成熟，因此，直銷(xiāo)過(guò)程中很容易出現損害消費者利益的情形。1998年以前傳銷(xiāo)在我國發(fā)展的情況已經(jīng)證明了這點(diǎn)。有鑒于此，條例對直銷(xiāo)業(yè)確立了較為嚴格的監管制度。這一方面有利于保障消費者的合法權益；另一方面，也有利于直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展。嚴格的監管制度可以盡量減少違法行為的出現，而只有合法經(jīng)營(yíng)，直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展才能獲得良好的外部環(huán)境，從而走上持續、健康發(fā)展的良性發(fā)展道路。
問(wèn)：條例開(kāi)放直銷(xiāo)業(yè)是否也意味著(zhù)允許傳銷(xiāo)？
答：條例開(kāi)放直銷(xiāo)業(yè)并不意味著(zhù)允許傳銷(xiāo)。大家應該注意到國務(wù)院在頒布條例的同時(shí)還頒布了《禁止傳銷(xiāo)條例》，其目的就是在開(kāi)放并規范直銷(xiāo)的同時(shí)，一如既往地嚴厲打擊傳銷(xiāo)。根據本條例規定，直銷(xiāo)企業(yè)支付給直銷(xiāo)員的報酬只能按照直銷(xiāo)員本人直接向最終消費者銷(xiāo)售產(chǎn)品的收入計算(實(shí)際上禁止了團隊計酬)，并對提取報酬的比例作了嚴格的限制。這就從計酬制度上對直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)作了區分。凡是符合本條例規定的直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)都是合法的，將受到法律的保護；傳銷(xiāo)則是非法的，有關(guān)部門(mén)將按照《禁止傳銷(xiāo)條例》的有關(guān)規定，對這種非法行為進(jìn)行堅決的打擊。
問(wèn)：直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構的設立應當符合什么條件？
答：根據條例規定，一個(gè)企業(yè)要申請成為直銷(xiāo)企業(yè)應當具備四個(gè)條件：(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請前連續5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷(xiāo)活動(dòng)的經(jīng)驗；(二)實(shí)繳注冊資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；(三)依照本條例規定在指定銀行足額繳納了保證金；(四)依照規定建立了信息報備和披露制度。
直銷(xiāo)企業(yè)成立后要在一個(gè)地區開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)，還必須在擬從事直銷(xiāo)活動(dòng)的省級行政區域內設立負責該行政區域內直銷(xiāo)業(yè)務(wù)的分支機構。直銷(xiāo)企業(yè)設立分支機構是有前提條件的，即必須在其從事直銷(xiāo)活動(dòng)的地區建立符合縣級以上人民政府要求的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以方便和滿(mǎn)足消費者、直銷(xiāo)員了解產(chǎn)品價(jià)格和退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的需要。滿(mǎn)足了這個(gè)條件，直銷(xiāo)企業(yè)才能在該省級行政區域內設立分支機構，然后才能從事相關(guān)的直銷(xiāo)活動(dòng)。
問(wèn)：條例對直銷(xiāo)員制度作了哪些方面的規定？
答：直銷(xiāo)就是通過(guò)直銷(xiāo)員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外進(jìn)行推銷(xiāo)，因此，包括直銷(xiāo)員的招募、培訓和直銷(xiāo)行為規范等內容的直銷(xiāo)員制度，是直銷(xiāo)法律制度的核心內容之一。因此，條例對直銷(xiāo)員制度作了以下幾方面的規定：
一是，直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構可以招募直銷(xiāo)員，其他任何單位和個(gè)人均不得招募直銷(xiāo)員。
二是，直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構不得招募未滿(mǎn)18周歲的人員、無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的人員、全日制在校學(xué)生、教師、醫務(wù)人員、公務(wù)員、現役軍人、直銷(xiāo)企業(yè)的正式員工、境外人員及法律以及法規規定不得從事兼職的人員為直銷(xiāo)員。
三是，直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構招募直銷(xiāo)員應當與其簽訂推銷(xiāo)合同。未與直銷(xiāo)企業(yè)或者其分支機構簽訂推銷(xiāo)合同的人員，不得以任何方式從事直銷(xiāo)活動(dòng)。
四是，直銷(xiāo)企業(yè)應當對擬招募的直銷(xiāo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓和考試。經(jīng)考試合格的人員，由直銷(xiāo)企業(yè)頒發(fā)直銷(xiāo)員證后，方可從事直銷(xiāo)活動(dòng)。
五是，直銷(xiāo)員在直銷(xiāo)過(guò)程中不得有欺騙、誤導等宣傳和推銷(xiāo)行為，并應當嚴格遵守出示直銷(xiāo)員證、尊重消費者意愿等直銷(xiāo)行為規范。
問(wèn)：條例對直銷(xiāo)員的業(yè)務(wù)培訓作了哪些規定？
答：根據條例規定，直銷(xiāo)企業(yè)應當對所招募的直銷(xiāo)員進(jìn)行培訓，除直銷(xiāo)企業(yè)外，任何單位和個(gè)人不得以任何名義組織直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓。直銷(xiāo)企業(yè)對直銷(xiāo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓時(shí)，還要對培訓內容的合法性、培訓秩序和培訓場(chǎng)所的安全負責。
條例同時(shí)還明確規定，對直銷(xiāo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓的授課人員應當是直銷(xiāo)企業(yè)的正式員工，并符合以下條件：1、在本企業(yè)工作1年以上；2、具有高等教育本科以上學(xué)歷和相關(guān)的法律、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)知識；3、無(wú)因故意犯罪受刑事處罰的記錄；4、無(wú)重大違法經(jīng)營(yíng)記錄。直銷(xiāo)企業(yè)應向符合相應條件的授課人員頒發(fā)依照商務(wù)部規定式樣印制的直銷(xiāo)培訓員證，并將取得直銷(xiāo)培訓員證的人員名單報商務(wù)部備案。
問(wèn)：為了保障消費者和直銷(xiāo)員的合法權益，條例作了哪些制度設計？
答：為了最大限度地保障直銷(xiāo)員和消費者的合法權益，條例借鑒了一些國家和地區的監管經(jīng)驗，確立以下三項制度：
一是退貨制度。條例規定，直銷(xiāo)員和消費者在購買(mǎi)直銷(xiāo)產(chǎn)品后30日內，產(chǎn)品未開(kāi)封的，有權憑直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構、所在地的直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷(xiāo)產(chǎn)品的直銷(xiāo)員辦理退換貨；后者應當在7日內，按照發(fā)票或者售貨憑證標明的價(jià)款辦理退換貨。
二是信息披露制度。針對直銷(xiāo)活動(dòng)的隱蔽性，以及直銷(xiāo)過(guò)程中直銷(xiāo)企業(yè)與直銷(xiāo)員、直銷(xiāo)員與消費者之間信息不對稱(chēng)等特點(diǎn)，為了便于直銷(xiāo)員和消費者及時(shí)掌握有關(guān)情況，防止上當受騙，同時(shí)有利于監管，條例規定，直銷(xiāo)企業(yè)應當建立并實(shí)行完備的信息報備和披露制度。
三是保證金制度。為充分保護消費者的合法權益，防止直銷(xiāo)企業(yè)或者直銷(xiāo)員不履行退貨義務(wù)，保證直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)員無(wú)能力履行退貨義務(wù)時(shí)，消費者的退貨權能夠得到實(shí)現，條例明確對直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行強制提取保證金制度。條例確立了對直銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行強制提取保證金的制度。根據條例規定，直銷(xiāo)企業(yè)應當在國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國務(wù)院工商行政管理部門(mén)共同指定的銀行開(kāi)設專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，存入保證金。保證金的數額在直銷(xiāo)企業(yè)設立時(shí)為人民幣2000萬(wàn)元；直銷(xiāo)企業(yè)運營(yíng)后，保證金的數額應當保持在直銷(xiāo)企業(yè)上一個(gè)月直銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入15%的水平，但最高不超過(guò)人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬(wàn)元。
問(wèn)：為了加強監管，條例對監管部門(mén)規定了哪些監管措施和手段？
答：為了加強對直銷(xiāo)業(yè)的監管，防止以直銷(xiāo)為掩護進(jìn)行各種違法行為，條例專(zhuān)設一章，明確了工商行政管理部門(mén)實(shí)施日常監督管理可以采取的手段和措施。根據條例規定，工商行政管理部門(mén)在進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取進(jìn)入企業(yè)、詢(xún)問(wèn)當事人以及查閱、復制、查封、扣押有關(guān)材料和非法財物等措施。同時(shí)，為了及時(shí)查處直銷(xiāo)活動(dòng)中的違法行為，防止直銷(xiāo)演變?yōu)槎鄬哟蝹麂N(xiāo)，條例還規定，工商行政管理部門(mén)發(fā)現企業(yè)有涉嫌違反本條例的行為，可以責令其暫時(shí)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為保證管理相對人的合法權益，條例對工商行政管理部門(mén)采取上述監管手段和措施的程序，都作了明確而嚴格的規定。
問(wèn)：違反條例的單位和個(gè)人要承擔怎樣的法律責任？
答：為保證條例各項規定的落實(shí)，條例對違反本規定的各類(lèi)違法行為設定了嚴格的法律責任。
一是，對未經(jīng)許可從事直銷(xiāo)活動(dòng)或者通過(guò)欺騙、賄賂等手段取得直銷(xiāo)許可的違法行為，條例規定：由工商行政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收直銷(xiāo)產(chǎn)品和違法銷(xiāo)售收入，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并依法予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過(guò)非法手段取得直銷(xiāo)許可的，還應當由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)撤銷(xiāo)相應的許可。
二是，對直銷(xiāo)企業(yè)的其他違法行為，由工商行政管理部門(mén)責令改正、沒(méi)收直銷(xiāo)產(chǎn)品和違法銷(xiāo)售收入、處以罰款、吊銷(xiāo)其分支機構營(yíng)業(yè)執照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。
三是，對直銷(xiāo)員、直銷(xiāo)培訓員以及其他個(gè)人的違法行為，條例規定了沒(méi)收直銷(xiāo)產(chǎn)品和違法銷(xiāo)售收入、罰款以及責令直銷(xiāo)企業(yè)撤銷(xiāo)其直銷(xiāo)員或者直銷(xiāo)培訓員資格等行政處罰。
此外，條例還與《禁止傳銷(xiāo)條例》作了必要銜接，規定：違反本條例的違法行為同時(shí)違反《禁止傳銷(xiāo)條例》的，依照《禁止傳銷(xiāo)條例》的有關(guān)規定予以處罰。也就是說(shuō)，如果借直銷(xiāo)之名行傳銷(xiāo)之實(shí)，執法部門(mén)將會(huì )根據《禁止傳銷(xiāo)條例》予以處罰。
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