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來(lái)源：南方都市報  2006年9月16日  廣西天華編輯

記者從9月14日在東莞召開(kāi)的全國稅務(wù)機關(guān)社會(huì )保險費征管工作會(huì )議上獲悉，盡管目前我國的社會(huì )保險費征收額逐年大幅增加，并且有一系列社會(huì )保險費征管條例的實(shí)施，加強了社保費征收的法律剛性，但是以費的方式籌集社會(huì )保險費仍然存在不少問(wèn)題。國家稅務(wù)總局有關(guān)人士透露說(shuō)：社保費改稅各相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。

　　稅務(wù)機關(guān)征收成效明顯

目前全國已有包括廣東在內的19個(gè)省市的社會(huì )保險費由稅務(wù)機關(guān)征收，其中廣東率先在全國實(shí)行全責征收并取得顯著(zhù)成效。據統計，2005年，這19個(gè)省市稅務(wù)機關(guān)全年共征收社保費收入2623億元，比上年增531億元，增長(cháng)25.36%；截至今年6月，稅務(wù)機關(guān)征收社保費1484億元，比上年增22.69%，同比增收275億元。

　　國家稅務(wù)總局副局長(cháng)王力指出，社保費交由稅務(wù)機關(guān)征收的地區，其工作優(yōu)勢和成效已非常明顯———強化了社保費征收的執法剛性，擴面迅速加大；降低了社保費征收成本；減輕了繳費人的負擔；符合國家收支兩條線(xiàn)管理原則；為規范籌集社保資金創(chuàng )造了條件。但他同時(shí)透露，推動(dòng)費改稅是下階段要積極開(kāi)展的工作。

　　國家稅務(wù)總局所得稅管理司經(jīng)過(guò)調研后得出結論：以費的方式籌集社會(huì )保險費仍然存在各種弊端，必須盡快完善機制、加快立法步伐，將社會(huì )保險費改為社會(huì )保障稅。

　　社保費有五大突出問(wèn)題

該司有關(guān)人士指出，費與稅盡管同是政府組織收入的形式，但本質(zhì)不同，稅與費相比，稅更具有強制性和公正性，更能保證社保基金的籌集。以費形式征收，存在五大突出問(wèn)題。

　　一是社會(huì )保險覆蓋面窄，支撐能力弱。由于以費的形式籌集資金不具有強制性，因此，社保費繳納采用了動(dòng)員參保形式，導致大多數省市社保費只覆蓋國有企業(yè)、集體企業(yè)，非國有經(jīng)濟覆蓋面很小。即使是已參保的企業(yè)，繳集人數與實(shí)際人數也有很大的差別。

　　二是政策不統一，企業(yè)負擔懸殊。由于不是帶有固定性特點(diǎn)的稅收，目前各省、市甚至各縣市的社保費繳費基數不統一、費率不統一，分別按照各自對政策的掌握和地方財力情況來(lái)確定各險種的繳費基數和費率，造成不同地區間企業(yè)的保險費負擔懸殊，制約了企業(yè)發(fā)展的平等競爭條件和統一市場(chǎng)的形式。

　　三是統籌層次低，抗風(fēng)險能力弱。由于是各地自行定政策，因此無(wú)法實(shí)現高層次統籌，造成社會(huì )保險基金抗風(fēng)險能力差，基金調劑功能弱，導致退休人員的基本養老金按時(shí)發(fā)放困難，影響勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與配置。

　　四是社會(huì )保險基金收支缺口大，結余逐年減少，基金的支撐能力下降。以費的形式征收社保費，不可避免地使執法難以到位，從而加劇社保基金缺口。

　　五是社保費征管缺乏法律支持，影響征管效率。

　　改革步伐漸行漸近

據了解，費改稅的問(wèn)題已引起各方重視。近年來(lái)社保費政策和征管弊端日益顯現，社會(huì )各界開(kāi)征社會(huì )保障稅的呼聲日漸高漲。全國人大代表和政協(xié)委員對此十分關(guān)注，多次建議開(kāi)征社會(huì )保障稅，學(xué)術(shù)界對如何開(kāi)征保障稅也作出積極探索，甚至有的已提出開(kāi)征的方案。

　　國家“十五”計劃綱要明確要求“適時(shí)開(kāi)征社會(huì )保障稅”。“十一五”規劃也明確提出，要加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系。

　　國家稅務(wù)總局所得稅管理司有關(guān)人士稱(chēng)，我國開(kāi)征社會(huì )保障稅已具備諸多方面條件。一是具備了經(jīng)濟基礎，二是具備了征收基礎，三是國際上有諸多可借鑒的成功經(jīng)驗。

　　據透露，稅務(wù)機關(guān)全責征收社會(huì )保險費的成功經(jīng)驗更是成為費改稅的前提條件。據有關(guān)人士預測，“十一五”期間，社保費改稅有望正式實(shí)行。

　　新聞鏈接 人大代表建議廣東帶頭開(kāi)征社保稅

　　其實(shí)，早在2004年全國“兩會(huì )”時(shí)，時(shí)任全國人大代表、湛江市地稅局黨組書(shū)記、局長(cháng)的揭曄就向全國人大提交議案，建議廣東率先開(kāi)征社會(huì )保障稅替代社保費，解決目前社保費征收的難題，以形成全國統一的社會(huì )保障體系。

　　揭曄認為，開(kāi)征社會(huì )保障稅必須考慮中國的基本國情，不強調一步到位，也不應該搞“一刀切”，而應當采取先在條件成熟的地區進(jìn)行試點(diǎn)，然后再逐步推開(kāi)，最終在全國開(kāi)征統一的社會(huì )保障稅。目前廣東已經(jīng)有條件率先開(kāi)征社會(huì )保險稅（試點(diǎn)）的工作。廣東基本養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險、生育保險五個(gè)險種參保人數均居全國首位，社會(huì )保障的基本框架已經(jīng)形成，為廣東率先開(kāi)征社會(huì )保障稅提供了有利的現實(shí)基礎。

　　揭曄在議案中詳細描述了開(kāi)征社會(huì )保障稅的思路，建議全國人大授權廣東省制定《社會(huì )保障稅條例》，用法律的形式明文規定社會(huì )保障稅的征收、管理、使用以及保值、增值和運營(yíng)。除法定情形外，所有符合條件的單位和個(gè)人都要繳納社會(huì )保障稅，繳稅數額的多少與受益程度相掛鉤，多繳多受益，不繳稅者不受益。為保證人人都能享受社會(huì )保障，可允許對失去生活來(lái)源和生活在貧困線(xiàn)以下的人實(shí)行免稅。

　　考慮到廣東農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，暫時(shí)在珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區開(kāi)展農村社會(huì )保險稅試點(diǎn)，待條件成熟后再擴大到全省其他地區，最終實(shí)現社會(huì )保障稅在全省范圍內全面覆蓋。