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來(lái)源：中國電子商務(wù)網(wǎng)  2006年8月30日  廣西天華編輯

 27日，十屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。破產(chǎn)法是規范企業(yè)破產(chǎn)程序，保護債權人和債務(wù)人合法權益的重要法律，今后必將在我國的經(jīng)濟生活中產(chǎn)生深遠影響，就其中讀者關(guān)心的一些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國人大財經(jīng)委企業(yè)破產(chǎn)法起草工作組成員、中國政法大學(xué)教授李曙光。

 有助改善社會(huì )信用狀況

 記者：剛剛通過(guò)的新企業(yè)破產(chǎn)法會(huì )對我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的完善產(chǎn)生哪些方面的重要影響？

 李曙光：企業(yè)破產(chǎn)法是完善市場(chǎng)經(jīng)濟制度的重要法律，它的順利通過(guò)，在三個(gè)方面具有重要意義。

 首先，從完善整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟規則的角度來(lái)說(shuō)，它彌補了市場(chǎng)退出的法律空白。與市場(chǎng)經(jīng)濟運行最密切的有三方面的法律，市場(chǎng)主體法、市場(chǎng)交易法和市場(chǎng)退出法。前兩種法律我國已經(jīng)陸續出臺多部，但有關(guān)市場(chǎng)退出的法律，卻一直較弱。此次企業(yè)破產(chǎn)法的出臺，是經(jīng)濟主體的重要救濟手段，為市場(chǎng)經(jīng)濟提供了一個(gè)非常好的法律保障。

 其次，破產(chǎn)法有助于改善整個(gè)社會(huì )的信用狀況。“優(yōu)勝劣汰”是市場(chǎng)競爭的重要法則，如果“劣”不能淘汰的話(huà)，它就會(huì )囂張，社會(huì )信用也難以建立。企業(yè)破產(chǎn)法可以發(fā)揮驅逐“劣幣”的效應，促進(jìn)社會(huì )的信用、商業(yè)交易中的信用以及個(gè)人與個(gè)人之間的信用的建立。

 第三，近些年來(lái)，我國對外開(kāi)放步伐加快，并加入了WTO，但國際上有觀(guān)點(diǎn)認為，中國雖然已經(jīng)“入世”，但并沒(méi)有真正“入市”，不承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位，原因之一就是中國沒(méi)有一部真正市場(chǎng)經(jīng)濟的破產(chǎn)法。這次企業(yè)破產(chǎn)法的成功通過(guò)，能夠在很大程度上改善我國在WTO中的國際形象，建立起一個(gè)有信用、有效率、有保障、有預期的法律機制和市場(chǎng)環(huán)境，打消外資進(jìn)入中國的顧慮。

 基本實(shí)現三大預定目標

 記者：新破產(chǎn)法在具體制度設計方面有哪些創(chuàng )新呢？

 李曙光：新企業(yè)破產(chǎn)法有諸多方面進(jìn)行突破，最主要的制度創(chuàng )新有六個(gè)方面。

 擴大法律適用范圍。原企業(yè)破產(chǎn)法只是適用于國有企業(yè)，而新法適用于所有的法人企業(yè)，包括國有企業(yè)與法人型私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)，上市公司與非上市公司，有限公司與股份有限公司，甚至金融機構。

 引進(jìn)“破產(chǎn)管理人”制度。原破產(chǎn)法主要是由政府組成的清算組來(lái)承擔各種破產(chǎn)事宜，這種機制不市場(chǎng)化，也不專(zhuān)業(yè)化，還帶有政府干預的色彩。新的破產(chǎn)法引入了國際通行的破產(chǎn)管理人制度，將整個(gè)破產(chǎn)運作交由專(zhuān)業(yè)化人士來(lái)處理，使破產(chǎn)程序更符合我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求。

 規定破產(chǎn)重整制度。重整是新法中另一個(gè)重要制度。對可能到期不能清償債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行重整卻是國際化的潮流，重整的概念就突破了原來(lái)的破產(chǎn)就是“退出市場(chǎng)”、“清算”、“死亡”這樣的傳統觀(guān)念，使破產(chǎn)法成為一部拯救企業(yè)法。

 首次寫(xiě)入跨境破產(chǎn)。隨著(zhù)全球資本流動(dòng)加速，跨國投資大量發(fā)生，由此一個(gè)國家的破產(chǎn)裁決會(huì )對另外一個(gè)國家的債權人或者債務(wù)人產(chǎn)生重要影響，基于這種考慮，新企業(yè)破產(chǎn)法規定，“依照本法開(kāi)始的破產(chǎn)程序，對債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域外的財產(chǎn)發(fā)生效力。”同時(shí)，對于外國法院的破產(chǎn)裁決，在互惠、有司法協(xié)助或國際公約的條件下，中國法院也裁定承認和執行。這對在我國的海外上市公司，以及將來(lái)中國上市的外國公司，提供了一定的法律支撐。

 強化破產(chǎn)責任。新企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于破產(chǎn)責任的規定和新《公司法》、《證券法》規定的董事、監事、高管人員應盡的注意義務(wù)、勤勉盡責義務(wù)，《刑法修正案(六)》規定的虛假破產(chǎn)罪，都實(shí)現了對應。 
 重視對職工利益的保護。新破產(chǎn)法規定，新法實(shí)施前的，職工債權優(yōu)先于擔保債權，這在全世界范圍內都是獨創(chuàng )的，和中國國情密切相連。

 記者：新法有沒(méi)有完成最初期待的目標？

 李曙光：多數學(xué)者期待制定一部市場(chǎng)經(jīng)濟取向的、和國際接軌的、同時(shí)解決中國實(shí)際問(wèn)題的有操作性的破產(chǎn)法，從昨日通過(guò)的法律來(lái)看，這三大目標基本實(shí)現了。

 為投資者提供救濟機制

 記者：表面看起來(lái)，破產(chǎn)法更多在保護債權人和債務(wù)人的利益，但事實(shí)上，資本市場(chǎng)上的許多投資者作為股東也可能是上市公司破產(chǎn)的受害者，企業(yè)破產(chǎn)法是如何協(xié)調兩者的關(guān)系的？

 李曙光：保護中小股東的合法權益是證券監管的基點(diǎn)，對此法律提供了兩種制度，一是預防性制度，主要包括《公司法》、《證券法》規定的強制信息披露、公司治理、累積投票權等相關(guān)制度，另一種是企業(yè)破產(chǎn)法提供的處置性、救濟性制度。

 事實(shí)上，引發(fā)上市公司破產(chǎn)危局的原因是復雜多樣的，可能是正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現了決策錯誤，可能是從事了欺詐投資者的事務(wù)，甚至有的公司買(mǎi)賣(mài)期貨，一夜間輸得傾家蕩產(chǎn)，面臨破產(chǎn)困境。此時(shí)，恰好可以通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)法中的清算程序，來(lái)找出到底有沒(méi)有需要承擔責任的公司高管，如果有責任人，股東便可以提起《公司法》或《證券法》上的訴訟。

 此外，法律也給予股東一個(gè)選擇權，是清算還是重整，可以根據自己的判斷選擇。如果啟動(dòng)重整程序，公司有可能恢復生機，股東也不至于顆粒無(wú)收。

相關(guān)鏈接：新《企業(yè)破產(chǎn)法》