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  國家審計署審計長(cháng)李金華近日披露，審計機關(guān)在審計中發(fā)現，上海、天津、江蘇等6省市所屬的87個(gè)開(kāi)發(fā)區中，2005年有65個(gè)制定了明確的財政返稅政策，有79個(gè)向企業(yè)返還120.15億元。這一做法加劇了地區間“招商引資”的惡性競爭，由此形成的虛收虛支也嚴重影響了開(kāi)發(fā)區的財政質(zhì)量，破壞了當地正常的經(jīng)濟秩序，損害了國家的稅政統一。

總體上看，相當一部分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區對當地和區域經(jīng)濟發(fā)展起到了較好的示范、帶動(dòng)、輻射作用。這其中，很大程度上得益于開(kāi)發(fā)區稅收優(yōu)惠政策。但是，各地在實(shí)際執行中，普遍存在擴大優(yōu)惠政策范圍的問(wèn)題。比如，有的地方規定，新辦企業(yè)當年實(shí)現地方稅金全部返還，上繳的屬于國稅征管的部分也按一定比例返還；有的地方雖然沒(méi)有直接的稅款返還，卻以補貼、獎勵等名義，通過(guò)財政支出變相向企業(yè)返還稅款；還有的地方擅自擴大開(kāi)發(fā)區面積，違規認定高新技術(shù)企業(yè)，甚至批準區內注冊、區外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)享受同等稅收優(yōu)惠。

實(shí)際上，早在2000年，國務(wù)院就曾對地方政府自行制定的開(kāi)發(fā)區稅收減免和先征后返等“優(yōu)惠政策”進(jìn)行了清理。然而，時(shí)至今日，開(kāi)發(fā)區違規返還稅款等仍舊暗流涌動(dòng)，說(shuō)到底，還是“政績(jì)引資”、“引資指標”等因素在作怪。在引資優(yōu)先的驅動(dòng)下，一些地方一味“筑巢引鳳”，在國家優(yōu)惠政策基礎上不斷加碼，虛開(kāi)優(yōu)惠條件，吸引投資者。這種變本加厲的“讓利大賽”也許能換來(lái)表面的GDP增長(cháng)，換來(lái)一時(shí)的“政績(jì)”，犧牲的卻是國家的整體利益以及當地的長(cháng)遠發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區引資不是“讓利競賽”。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，要求建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，所有企業(yè)處于同等法律地位參與競爭、享有同樣待遇的呼聲日益高漲。由于開(kāi)發(fā)區稅收優(yōu)惠政策導致區內企業(yè)與區外企業(yè)的稅負水平相差很大，難以體現公平稅負的原則，在此背景下，開(kāi)發(fā)區實(shí)行什么樣的稅收政策是一個(gè)需要認真研究和解決的問(wèn)題。有專(zhuān)家建議，有必要將現行的區域性稅收優(yōu)惠政策，轉變?yōu)橐浴爱a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區域優(yōu)惠為輔”，進(jìn)而逐步統一區內外企業(yè)的所得稅稅率。在目前開(kāi)發(fā)區優(yōu)惠政策尚未改變的情況下，各地應認真執行有關(guān)規定，嚴格界定開(kāi)發(fā)區內企業(yè)適用的優(yōu)惠幅度和范圍，規范各類(lèi)稅收優(yōu)惠。

對企業(yè)來(lái)說(shuō)，在選擇投資地區時(shí)也要擦亮眼睛，認真辨別不同地區給予的投資“待遇”，是否真正有助于企業(yè)發(fā)展，千萬(wàn)不要被所謂的“稅收優(yōu)惠”所惑。否則，即使能得到一時(shí)的好處，卻不能真正增強自身實(shí)力。將來(lái)，一旦離開(kāi)了“優(yōu)惠”的庇護，就如同離開(kāi)了溫室的花朵。到那時(shí)，在激烈市場(chǎng)競爭下，恐怕連后悔都來(lái)不及了。