來(lái)源:第一財經(jīng)日報 2006年5月10日 廣西天華編輯
增值稅的漏洞
去年4月份,國稅總局曝光了十大涉稅案件;今年4月份,又有9起涉稅案件被曝光。兩年中,排在前列的大案都是虛開(kāi)增值稅發(fā)票案,涉案金額有過(guò)之而無(wú)不及。
去年公布的浙江長(cháng)興“1·09”虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案涉案金額人民幣5億多元,江蘇漣水“2·26”案涉及金額7.17億元,而今年“黑津冀”系列虛開(kāi)發(fā)票案涉案金額已經(jīng)達數十億元,稅務(wù)機關(guān)通過(guò)此案共查補的稅款多達12.39億元,罰款4.89億元。
1994年進(jìn)行稅制改革后,增值稅專(zhuān)用發(fā)票帶著(zhù)墨香正式問(wèn)世。當時(shí)的國家稅務(wù)總局局長(cháng)金鑫在全國縣以上稅務(wù)局長(cháng)電話(huà)會(huì )議上曾強調:能否管好用好增值稅發(fā)票,是新稅制能否取得預期成功的關(guān)鍵所在。
可是,從1994年至今,全國因增值稅犯罪被判處死刑或死緩的已經(jīng)有200多人,其中100多個(gè)犯罪分子已經(jīng)被執行死刑。國家稅務(wù)總局前副局長(cháng)程法光稱(chēng)這個(gè)數字是“世界罕見(jiàn)”。
法律漏洞
如何采取有效措施打擊犯罪行為,做到“防患于未然”?程法光認為:“應該從法律漏洞來(lái)反省稅制存在的問(wèn)題,從而展開(kāi)大刀闊斧的增值稅改革。”
企業(yè)銷(xiāo)售商品時(shí)需給購貨方開(kāi)具增值稅發(fā)票,注明已納稅額;購貨方作為生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者,在把商品再銷(xiāo)售出去時(shí),就可以把上一個(gè)購進(jìn)環(huán)節已納稅款抵扣掉,只就本環(huán)節增值部分依率繳納稅款。
如果開(kāi)具增值稅發(fā)票的納稅人,根本不曾繳足過(guò)稅款,完全是虛填銷(xiāo)售額和銷(xiāo)項稅金,讓購貨方憑這張發(fā)票到稅務(wù)機關(guān)抵扣稅款,就等于從國庫中吞噬了稅金,形成了虛開(kāi)增值稅發(fā)票的犯罪行為。
世界上收繳增值稅的國家共有110多個(gè),增值稅大的概念是“全覆蓋,全鏈條,全抵扣”。而這個(gè)概念在中國卻沒(méi)有完全實(shí)現,沒(méi)有覆蓋到所有行業(yè),抵扣的范圍和幅度也是隨時(shí)變化,這就讓逃稅漏稅騙稅的犯罪行為有機可乘。
盡管中國將把現行的生產(chǎn)型增值稅,轉型為消費型增值稅,對固定資產(chǎn)也給予一定抵扣,但程法光強調,最根本的還是“要從立法規范的角度來(lái)解決問(wèn)題”,就是增值稅的“名分”問(wèn)題,要確立增值稅的法律地位。
增值稅作為中國第一大稅種,占據了稅收收入半壁江山,現在也僅僅是個(gè)“條例”身份,其法律地位和在國庫收入中的地位并不般配。
改革成本
改革需要成本,對改革有顧慮的人總是擔心改革的成本太高,風(fēng)險太大。但也要看到,改革當前的增值稅制度,不僅能夠在更大程度上堵住逃稅漏洞,彌補現在因增值稅犯罪而流失的稅收,同時(shí)能夠促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,擴大投資機會(huì ),增大稅基,稅收也得到相應增加。
“我們應該以發(fā)展的眼光來(lái)看待增值稅改革,應該算活賬,算發(fā)展賬,不能算固定賬。”程法光說(shuō)。