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11月15日，國務(wù)院法制辦發(fā)布人社部關(guān)于《社會(huì )保險費申報繳納管理規定（草案）》征求意見(jiàn)稿。

草案要求，統一征收社會(huì )保險費，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責社會(huì )保險繳費申報、基數核定等工作。

對于社保經(jīng)辦機構職責，草案指出，目前，各地社會(huì )保險費有由社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收的，也有由稅務(wù)機關(guān)征收的。根據社會(huì )保險法的規定，明確不論社保征收還是稅務(wù)征收的地區，社會(huì )保險繳費的申報和基數核定都應當由社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責。

“社會(huì )保險法并沒(méi)有改變目前地方社保經(jīng)辦機構與稅務(wù)機構同時(shí)征收的現狀，實(shí)踐當中確實(shí)有少數由稅務(wù)機關(guān)申報繳納社保的情況，這與社會(huì )保險法關(guān)于社保統一申報的規定是不符的。”國務(wù)院法制辦人士告訴記者，該草案是按照社會(huì )保險法關(guān)于社保申報的要求，統一對社保繳費申報做出了部門(mén)性規定。

目前我國社會(huì )保險費的征收過(guò)程中涉及繳費單位、稅務(wù)部門(mén)、銀行、財政、社保經(jīng)辦機構等眾多環(huán)節，而稅務(wù)部門(mén)與社保經(jīng)辦機構在征繳過(guò)程中有許多職能存在著(zhù)交叉與重復，正是這些交叉與重復的職能造成了社會(huì )保險費征繳效率不高。

某些地區單位參保時(shí)，就必須同時(shí)向稅務(wù)部門(mén)和社保經(jīng)辦機構辦理繳費登記和參保登記，如果只在稅務(wù)部門(mén)辦理繳費登記，不在社保經(jīng)辦機構辦理參保登記，那么單位雖然可以在地稅部門(mén)通過(guò)強制開(kāi)票繳納社會(huì )保險費，但因社保經(jīng)辦機構無(wú)此單位的信息，會(huì )導致單位的繳費在社保經(jīng)辦機構無(wú)法入賬，繳費單位也無(wú)法享受社會(huì )保險待遇；

同樣如果單位只在社保經(jīng)辦機構辦理社會(huì )保險參保登記而不辦理繳費登記，那么就無(wú)法在稅務(wù)部門(mén)繳納社會(huì )保險費。

繳費單位在辦理注銷(xiāo)登記時(shí)同樣要同時(shí)在兩個(gè)部門(mén)辦理同樣的登記，如果沒(méi)有同時(shí)辦理，有時(shí)還會(huì )給清理社會(huì )保險費欠費、人員的保險關(guān)系轉移等帶來(lái)困難。

根據安徽省社會(huì )保險費征繳暫行辦法規定，社會(huì )保險經(jīng)辦機構具有：受理社保登記、審核繳費基數、稽核、建立繳費記錄、記錄個(gè)人賬戶(hù)等職責；地稅部門(mén)只有受理申報征收職責。

據當地地稅局相關(guān)負責人介紹，表面看似乎分工明確，但在實(shí)際運行中，矛盾諸多，比如社保費登記，地稅部門(mén)在工作中發(fā)現漏戶(hù)，而只能通報社保部門(mén)或督促該戶(hù)辦理登記手續，如該戶(hù)不登記，稅務(wù)部門(mén)就沒(méi)辦法了。

再如申報環(huán)節，繳費人必須進(jìn)行繳納社會(huì )保險費的雙向申報。在實(shí)際操作時(shí)，先向社保部門(mén)申報審核，經(jīng)其審核后，再向地稅局申報繳納，地稅只能按照社會(huì )保險部門(mén)核定的數額征收社保費，地稅局無(wú)權核定繳費基數或直接受理未經(jīng)每月審核的社保費申報。

這樣造成的弊端就是，給繳費人延期申報提供了口實(shí)。未經(jīng)審核不得征收，造成延誤，及時(shí)性差。給事后的社保費稽核、檢查等工作造成被動(dòng)。

根據社會(huì )保險法和此次《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的相關(guān)規定，只要是按照省級人民政府決定征收社會(huì )保險費的，即為社會(huì )保險法所稱(chēng)社會(huì )保險費征收機構，這樣就解決了原來(lái)稅務(wù)與社保經(jīng)辦機構的重復申報登記問(wèn)題。

1999年，國務(wù)院發(fā)文授權各省自行在地稅和社保經(jīng)辦機構之間選擇，到2009年為止，地方稅務(wù)機構已經(jīng)陸續接手了18個(gè)省的社會(huì )保險費征繳。

擬強制企業(yè)繳五險 社保機構統征社保費

西南財經(jīng)大學(xué)副教授劉軍強曾對9省市社保征繳機構做過(guò)調查。地方稅務(wù)部門(mén)往往強調自己在征收保險費時(shí)人員、網(wǎng)點(diǎn)眾多，對企業(yè)繳納保費有約束力，此外實(shí)施社保收支兩條線(xiàn)，管理更規范；社保經(jīng)辦機構則表示對主業(yè)責任心強，可以避免“先費后稅”，同時(shí)更熟悉參保者以及程序簡(jiǎn)化。

針對社保征收主體并行，著(zhù)名社會(huì )保障專(zhuān)家鄭功成就曾表示：“社保經(jīng)辦機構關(guān)注的是參保單位的就業(yè)狀況，必須跟蹤勞動(dòng)者的一生；而稅務(wù)部門(mén)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，不可能跟蹤勞動(dòng)者的流動(dòng)，更不可能跟蹤勞動(dòng)者一生。所以建立由社會(huì )保險經(jīng)辦機構統一征收的制度勢在必行。”

在《社會(huì )保險法》征求意見(jiàn)過(guò)程中，人大網(wǎng)站收集到7萬(wàn)多條意見(jiàn)中，有1076條建議明確規定社保費征收機構，是觀(guān)點(diǎn)最集中的建議之一。

在社保法審議過(guò)程中，很多人大常委建議解決這一問(wèn)題，明確征收主體，但是由于社保和稅務(wù)互不妥協(xié)，最后法案只能規定：“社會(huì )保險費實(shí)行統一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國務(wù)院規定”。

“社會(huì )保險法剛剛實(shí)施不到半年，社會(huì )保險費實(shí)行統一征收還沒(méi)到討論的時(shí)候。”國務(wù)院法制辦人士告訴記者。

此外，草案要求在征收險種上，將原辦法規定的養老、醫療和失業(yè)三項保險，擴大為包括基本養老保險費、基本醫療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費和生育保險費五項社會(huì )保險；在參保主體上，不僅包括了原辦法規定的用人單位及其職工，還根據制度發(fā)展，將以個(gè)人身份參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險制度以及城鄉居民養老、醫療保險制度的個(gè)人納入本規定。