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來(lái)源：中國新聞網(wǎng)  2011年5月31日  廣西天華編輯

　　據全國人大網(wǎng)公布的聲明顯示，為期一個(gè)多月的個(gè)稅法修正案（草案）征集意見(jiàn)將在2011年5月31日結束。截止發(fā)稿，征求意見(jiàn)數已超23萬(wàn)條，創(chuàng )人大單項立法征求意見(jiàn)數之最。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道梳理此間報道發(fā)現，征求意見(jiàn)以來(lái)，社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)多數集中在如何把免征額設定得更合理，從而縮小日益擴大的居民收入差距。

　　4月25日，全國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》全文，并向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。草案計劃將工資薪金減除費用標準，也就是個(gè)人所得稅免征額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時(shí)，工薪所得9級超額累進(jìn)稅率也計劃修改為7級。

　　消息公布，引起了社會(huì )極大的參與和討論，并創(chuàng )下首日收到超10萬(wàn)條意見(jiàn)的記錄。縱觀(guān)而論，關(guān)于個(gè)稅改革的議論，主要集中在個(gè)稅免征額（即起征點(diǎn)）上調到3000元是否合理，對高收入者的征稅力度夠不夠，要不要實(shí)行單一稅率等。

　　專(zhuān)家：3000元起征點(diǎn)較為適宜88%工薪階層或無(wú)須繳個(gè)稅

　　查閱有關(guān)此次個(gè)稅改革的相關(guān)新聞，針對3000元起征點(diǎn)是否合適的討論最為激烈。工薪階層多數以自己的收入水平，感受起征點(diǎn)的高低是否合適。對此，多位經(jīng)濟專(zhuān)家表示，3千元起征無(wú)需再調，要求提高到5000元甚至更高，都缺乏相應的數據支撐。

　　據《人民日報》報道，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)劉佐指出，人們的收入水平不同，對繳稅多少的感受也不同。確定減除費用標準，不能跟著(zhù)人們的“感覺(jué)”走，必須要以客觀(guān)數據作為依據和支撐。

　　根據國家統計局統計數據計算，2010年我國城鎮就業(yè)者人均負擔的消費性支出為2167元/月，2011年按增長(cháng)10%測算，城鎮就業(yè)者人均負擔的月消費支出約為2384元。因此，草案擬將減除費用標準提高到3000元/月，應該說(shuō)既考慮了當前居民消費性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費性支出的增長(cháng)情況。

　　劉佐認為，減除費用標準調整的效果如何，也應當用數據說(shuō)話(huà)。“調整后，工薪所得納稅人的比重從現在的28%降到了12%，88%的工薪階層都無(wú)須再為工薪繳個(gè)稅。而且，月薪在3896元以下的人不用再繳納個(gè)稅，月薪5000元的人每月納稅不到50元，月薪1萬(wàn)元的人稅負也減少了46%。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康日前接受《南方日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，只關(guān)注起征點(diǎn)是一個(gè)認識誤區，不能把起征點(diǎn)看得這么重，要看綜合效益。包括稅率、級次、級距，簡(jiǎn)單只提高起征點(diǎn)效果不會(huì )好，這次調整了納稅率和級距肯定會(huì )令個(gè)稅征管更合理。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青認為，發(fā)達國家減除費用標準相當于居民月平均工資的24%至40%左右，而按照草案的規定，我國的減除費用標準相當于月平均工資（約2800元）的100%，遠遠高于發(fā)達國家的水平。

　　財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼則表示，減除費用標準應當與物價(jià)指數掛鉤，從2008年到現在，我國的物價(jià)水平上漲了10%至15%，據此計算減除費用標準應提高到2200元左右，草案的規定已經(jīng)高于這一水平。要求提高到5000元、8000元甚至更高，都沒(méi)有相應的數據支撐。

　　此外，也有專(zhuān)家認為，不同地區、不同家庭居民基本生活費用各不相同，減除費用標準無(wú)論提高到多少，也不能滿(mǎn)足不同居民的差別化需求。建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負擔情況，而提高減除費用標準會(huì )對推行這一改革造成阻力。

　　收入并非體現在工資單上個(gè)稅調節收入分配“力不從心”

　　現行個(gè)稅法規定，工資薪金所得適用9級超額累進(jìn)稅率。為了有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調節作用，草案擬將9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。

　　不過(guò)，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康在做客央視《經(jīng)濟半小時(shí)》時(shí)指出，由于個(gè)稅的邊際稅率達到45%，很多高收入人群以各種手段避稅，使得個(gè)稅無(wú)法真正覆蓋應有的范圍。

　　同時(shí)，在清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任李稻葵看來(lái)，很多人的收入并非體現在工資單上，事實(shí)上，收入差距更多是體現在工資單以外的地方，其中包括財產(chǎn)性收入，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過(guò)個(gè)稅調整貧富差距“力不從心”。

　　《中國證券報》的評論認為，目前這種稅制結構已不符合調節貧富收入差距的需求。首先，貨物與勞務(wù)稅是可以轉嫁的，實(shí)際負稅人是廣大消費者，由于低收入群體用于消費的支出占收入比重較高，所以負擔的貨物與勞務(wù)稅比例相對較大。其次，個(gè)人所得稅由于規模太小，僅占全部稅收比重的6%左右，無(wú)法發(fā)揮調節貧富差距的作用，并且我國個(gè)稅仍實(shí)行分類(lèi)征收，致使高收入群體的稅款大量流失。第三，財產(chǎn)稅的長(cháng)期缺失，使得我國對于不動(dòng)產(chǎn)等財富的稅收調控基本沒(méi)有，也不利于調節貧富差距。

　　個(gè)稅改革還有哪些期待？與物價(jià)掛鉤實(shí)現多贏(yíng)替代方案

　　據國家統計局最新的數據顯示，4月份居民消費價(jià)格同比上漲5.3%，5月CPI仍將維持高位。因此，除了對起征點(diǎn)的議論外，稅制調整與物價(jià)變動(dòng)掛鉤成為改革期待。

　　在美國，除不斷提高個(gè)稅起征點(diǎn)外，個(gè)稅的征收還根據CPI不斷進(jìn)行調整，以減少通貨膨脹對稅收的扭曲性影響，使稅負趨于合理。英國允許扣除的生計費用金額，每年隨物價(jià)指數進(jìn)行調整。德國也隨著(zhù)物價(jià)指數的變化，每年調整個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。

　　據《經(jīng)濟參考報》報道，中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富表示，應探索建立物價(jià)變動(dòng)與個(gè)稅免征額掛鉤的機制。國外一些國家便已實(shí)行個(gè)稅扣除額指數化，即物價(jià)上漲10%，扣除額也相應上漲10%。他認為，如果物價(jià)上漲，扣除額不提高的話(huà)，實(shí)際上是加重了納稅人的負擔。

　　此外，燕京華僑大學(xué)校長(cháng)、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家華生表示，個(gè)稅調整的多贏(yíng)方案不是增加一般減免額，而是增加贍養人口和住房負擔的特殊減免額。對無(wú)稅可抵免的低收入階層，國家應為其等額支付部分社保繳費。這樣雖然國家會(huì )增加不少減免稅總額，但把錢(qián)花到了地方，低收入者大受益，中等收入階層普遍受惠，并在總體上縮小了收入差距，符合稅制改革的方向和國際慣例，理論上無(wú)懈可擊，操作上并不復雜，這才是真正的多贏(yíng)。