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來(lái)源：財政部網(wǎng)站  2011年3月24日 廣西天華編輯

近日，財政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》。財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人就海南離島旅客免稅購物政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)離島免稅政策）有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

問(wèn)：該政策出臺有何意義？

答：海南作為我國最大的經(jīng)濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，在區域發(fā)展布局中處于重要位置。為推動(dòng)海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，國家制定了建設海南國際旅游島的重要戰略部署，并陸續出臺了一系列政策措施。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2009]44號）有關(guān)精神，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現代服務(wù)業(yè)，支持海南建設成為國際購物中心和具有國際競爭力的旅游勝地，財政部會(huì )同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局，在海南省有關(guān)部門(mén)緊密配合下，在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎上，結合我國財稅體制實(shí)際情況和海南省地方特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)深入調研和充分論證，研究制定了開(kāi)展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的實(shí)施方案，并以公告形式對外公布。在海南實(shí)施離島免稅政策試點(diǎn)，有利于改善海南旅游環(huán)境、擴大旅客購物的規模、提高旅游購物的檔次，促進(jìn)游客數量和人均消費增長(cháng)，帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢，支持海南綠色和可持續發(fā)展；有利于提升海南旅游業(yè)的國際競爭力，切實(shí)推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展戰略的實(shí)施。

問(wèn)：該政策的基本內容有哪些？

答：離島免稅政策，是指對乘飛機離島（不包括離境）旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購物，在離島免稅店內付款，在機場(chǎng)隔離區提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。其中，離島免稅店是指具有實(shí)施離島免稅政策資格并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的免稅商店。

離島免稅政策的基本內容包括：

1.政策適用對象。離島免稅政策適用對象是年滿(mǎn)18周歲、乘飛機離開(kāi)海南本島但不離境的國內外旅客，包括海南省居民（即島內居民）。

2.享受政策的條件。離島旅客免稅購物必須同時(shí)符合以下條件：第一，已經(jīng)購買(mǎi)離島機票和持有效的身份證件，國內旅客持居民身份證（其中港澳臺旅客持有效旅行證件），國外旅客持護照；第二，在指定的離島免稅店內付款購買(mǎi)免稅商品，商品品種和免稅購物次數、金額、數量在國家規定的范圍內，并按規定取得購物憑證；第三，在機場(chǎng)隔離區憑身份證件及購物憑證，在指定的提貨點(diǎn)提取所購免稅商品，并由旅客本人乘機隨身攜運離島。

3．免稅稅種。離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅。

問(wèn)：享受離島免稅政策的限制條件有哪些？主要出于什么考慮？

答：離島免稅政策核心在于將免稅購物的適用對象由離境旅客調整為包括本國公民在內的離島旅客，適用對象范圍更廣、稅收優(yōu)惠力度更大。因此，本著(zhù)寬嚴適度、穩妥可控、便利可行的原則，借鑒國外成熟經(jīng)驗，海南離島免稅政策規定了一些限制條件，主要包括4個(gè)方面，即限品種、限次、限值和限量。具體來(lái)看：

1．免稅商品品種。免稅商品限定為進(jìn)口品，而不包括國產(chǎn)品，主要是考慮到離島免稅店經(jīng)營(yíng)的免稅商品大多在境內消費，如經(jīng)營(yíng)退稅的國產(chǎn)品將對國內同類(lèi)國產(chǎn)品普通零售業(yè)務(wù)產(chǎn)生不公平稅負。同時(shí)，基于促進(jìn)旅游這一政策目標，免稅商品應以與旅游相關(guān)的個(gè)人消費品為主，而不應包括大宗耐用消費品，在借鑒國際經(jīng)驗并參考我國現行離境市內免稅店經(jīng)營(yíng)品種的基礎上，經(jīng)過(guò)適當調整確定了18種離島免稅店免稅商品品種，其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。具體商品品種限定為：首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡（含太陽(yáng)鏡）、絲巾、領(lǐng)帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種。國家規定禁止進(jìn)口以及20種不予減免稅的商品除外。

2.免稅購物離島次數。由于離島免稅政策旨在鼓勵島外特別是內地居民赴海南旅游，而大多數旅客每年赴海南旅游次數一般不會(huì )超過(guò)2次，因此政策規定非島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策；同時(shí)，借鑒國外經(jīng)驗，為使島內居民也能享受到一定政策成果，政策規定島內居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購物政策。

3．免稅購物金額、數量。離島旅客（包括島內居民旅客）每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以?xún)龋ê?000元），即單價(jià)5000元以?xún)龋ê?000元）的免稅商品，每人每次累計購買(mǎi)金額不得超過(guò)5000元，同時(shí)各商品品種購買(mǎi)數量不得超出規定范圍。此外，旅客在按完稅價(jià)格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購買(mǎi)1件單價(jià)5000元以上的商品。

上述免稅購物金額、數量的限制條件主要出于以下考慮：

第一，關(guān)于免稅購物限額5000元的問(wèn)題。從國外離島免稅政策實(shí)施經(jīng)驗看，韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬(wàn)韓元（約合人民幣2400元），日本沖繩免稅購物限額雖然較高、為20萬(wàn)日元（約合人民幣16000元），但只免除稅率較低的關(guān)稅，而海南離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅，稅收優(yōu)惠幅度較高。綜合考慮國內外情況，政策規定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。

第二，關(guān)于購買(mǎi)商品數量限制的問(wèn)題。離島免稅政策允許旅客在自用、合理數量范圍內購買(mǎi)免稅商品，但牟利性消費不符合政策精神。因此，在參考目前免稅商品實(shí)際銷(xiāo)售情況的基礎上，本著(zhù)便于管理和有利于消費者理解的原則，政策規定了各商品品種的購買(mǎi)數量范圍。

第三，關(guān)于可購買(mǎi)1件單價(jià)5000元以上商品的問(wèn)題。由于免稅店經(jīng)營(yíng)商品中單價(jià)超過(guò)5000元的高檔商品較多，為使離島旅客擁有更多的消費選擇空間，政策沒(méi)有簡(jiǎn)單地禁止旅客購買(mǎi)這些單價(jià)超出5000元限額的商品，而是在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎上，允許離島旅客每人每次在全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的情況下，可以購買(mǎi)1件單價(jià)5000元以上的商品。由于進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率普遍低于同一商品的進(jìn)口綜合稅率（包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅），因此按此規定購買(mǎi)的商品，也比在普通零售商店購買(mǎi)的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠。

問(wèn)：國外實(shí)施離島免稅政策的做法和經(jīng)驗主要有哪些？

答：離島免稅政策并不是一種國際通行做法，只有極少數國家或地區實(shí)施了這一政策，其中實(shí)施時(shí)間較長(cháng)、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州。這兩個(gè)地區均為四面環(huán)海、地理位置相對獨立、環(huán)境相對脆弱的海島區域，與海南省有許多相似的特點(diǎn)。日、韓離島免稅政策適用對象均包括離島但不離境的所有境內外旅客（含本島居民），其重點(diǎn)旨在鼓勵本國公民赴島旅游，運行流程也基本一致，但在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經(jīng)營(yíng)主體等部分政策細則方面不盡相同。從日、韓實(shí)施經(jīng)驗看，離島免稅政策對促進(jìn)當地旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區的特殊優(yōu)惠政策，并沒(méi)有在國內其它地區進(jìn)一步推開(kāi)。

我們在制定海南離島免稅政策試點(diǎn)實(shí)施方案過(guò)程中，借鑒了日本沖繩、韓國濟州的成熟經(jīng)驗，并結合我國實(shí)際情況進(jìn)行了適當調整。

需要指出的是，對海南實(shí)施的離島免稅政策，是國務(wù)院批準在海南建設國際旅游島整體發(fā)展戰略的一部分，是在充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策，不具有普適性。

問(wèn)：該政策的試點(diǎn)范圍有哪些？

答：考慮到海口、三亞同為旅游重點(diǎn)城市且均具有離島機場(chǎng)條件，國務(wù)院決定在海口、三亞兩地各開(kāi)設一家離島免稅店進(jìn)行試點(diǎn)。其中，三亞免稅店在原批準設立的離境市內免稅店基礎上，增加其實(shí)施離島免稅政策功能，自財政部發(fā)布關(guān)于開(kāi)展離島免稅政策試點(diǎn)公告的執行之日起啟動(dòng)試點(diǎn)。海口免稅店將待離島免稅店經(jīng)營(yíng)主體、選址及相關(guān)配套設施確定并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準后啟動(dòng)試點(diǎn)。