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8月11日，財政部發(fā)布通知稱(chēng)，自2010年7月1日起至2013年12月31日，對注冊在北京、上海等21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

“這項政策說(shuō)明，涉及全國的營(yíng)業(yè)稅改革已經(jīng)穩步推進(jìn)。通過(guò)稅制改革幫助經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)轉型已經(jīng)獲得中央政府高層重視，改革才剛剛起步，”國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司相關(guān)負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》。該司主要負責對營(yíng)業(yè)稅、消費稅等稅種的征收工作。

營(yíng)業(yè)稅，作為對在我國境內提供應稅勞務(wù)、轉讓無(wú)形資產(chǎn)或銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，就其所取得的營(yíng)業(yè)額征收的一種稅，僅以“應稅勞務(wù)”而言，便涉及交通、金融、電訊、文化、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)等幾十個(gè)第三產(chǎn)業(yè)細分門(mén)類(lèi)。

據介紹，營(yíng)業(yè)稅與服務(wù)業(yè)的關(guān)系更為密切，以北京、上海、深圳等沿海發(fā)達城市為例，其第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占比都已經(jīng)超過(guò)50%，稅負過(guò)重成為了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)主要障礙之一。

“營(yíng)業(yè)稅改革是上海最關(guān)心的問(wèn)題”

“不少從事金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)的跨國企業(yè)負責人來(lái)上海訪(fǎng)問(wèn)，總會(huì )談到中國營(yíng)業(yè)稅存在重復征收的問(wèn)題，加大了營(yíng)商成本。”上海市政府一位副市長(cháng)告訴記者。

今年8月16日，作為全球四大會(huì )計師事務(wù)所之一的安永會(huì )計師事務(wù)所全球主席兼首席執行官特黎來(lái)訪(fǎng)上海，再次向上海市市長(cháng)韓正提出了類(lèi)似的問(wèn)題。韓正回答說(shuō)：“上海市政府即將出臺更有利于現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠新政策措施，支持鼓勵各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)在上海發(fā)展壯大。”

上海市發(fā)改委研究院知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“去年年末和今年年初，胡錦濤同志和溫家寶同志分別來(lái)上海調研經(jīng)濟轉型問(wèn)題，上海向中央提出很重要的一條要求就是改變營(yíng)業(yè)稅存在重復征收的問(wèn)題，營(yíng)業(yè)稅不改革不利于我國發(fā)達地區向服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉型。”

今年年初，上海市委書(shū)記俞正聲在與上海市政協(xié)委員座談時(shí)表示：“財稅政策方面的突破，是眼下上海最關(guān)心的問(wèn)題。目前上海要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但服務(wù)業(yè)所征收的營(yíng)業(yè)稅存在重復征稅的問(wèn)題。如果稅收不改革，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從工業(yè)分離就是一句空話(huà)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能只是停留在招商引資上。”

營(yíng)業(yè)稅存在怎么樣的重復征稅問(wèn)題？舉例來(lái)說(shuō)，以屬于第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中的商業(yè)銷(xiāo)售為例，若銷(xiāo)售商品1億元，征收的營(yíng)業(yè)稅稅率為5%，稅額為500萬(wàn)元，若經(jīng)過(guò)二次銷(xiāo)售，銷(xiāo)售額變成2億元，又需要按5%的營(yíng)業(yè)稅稅率征收，稅額為1000萬(wàn)元。于是商品銷(xiāo)售經(jīng)過(guò)了兩個(gè)流通環(huán)節，稅額就達1500萬(wàn)元。

那么，如何才能解決營(yíng)業(yè)稅在征收環(huán)節存在“重復征稅”進(jìn)而加重服務(wù)業(yè)企業(yè)稅務(wù)負擔的問(wèn)題呢？

營(yíng)業(yè)稅或參照增值稅征收

據《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前大部分發(fā)達地區的地方政府和專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)對營(yíng)業(yè)稅“減負”達成了共識，但對“減負”方式仍存在不同看法。比如，國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達認為，應該降低營(yíng)業(yè)稅稅率來(lái)實(shí)現，而上海市委書(shū)記俞正聲則認為，通過(guò)對環(huán)節凈增額征收更能夠避免重復征收。

今年7月末，財政部財科所所長(cháng)賈康到上海調研并進(jìn)行了內部討論，其中就涉及到了營(yíng)業(yè)稅改革的問(wèn)題并對營(yíng)業(yè)稅改革話(huà)題進(jìn)行了闡述。參與了內部討論的相關(guān)人士透露，中央正在研究制定激勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現代服務(wù)業(yè)出現了專(zhuān)業(yè)化分工、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現行的服務(wù)業(yè)稅制還存在一定程度上的不適應。而營(yíng)業(yè)稅改革也是賈康在今年年初給中共中央政治局講述深化我國稅制改革的內容之一。

根據《中國經(jīng)濟周刊》了解，在中央的統一部署之下，上海的《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》中已針對現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，目前主要是探索有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、機制，上海正在考慮60項推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額征收的辦法，主要參照了增值稅的征收方式，分別涉及交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化體育、轉讓無(wú)形資產(chǎn)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)。

目前，工業(yè)環(huán)節征收的增值稅的各個(gè)環(huán)節主要按照凈增額征收，而這成為我國工業(yè)近十幾年來(lái)高速發(fā)展重要的制度性的保障。上海市委書(shū)記俞正聲認為，沒(méi)有增值稅的改革就沒(méi)有中國工業(yè)高速發(fā)展的今天，也就沒(méi)有制造業(yè)向中國大量集聚的現象。所以增值稅的改革是近些年工業(yè)高速發(fā)展的一個(gè)基礎。如果營(yíng)業(yè)稅也按照凈增額征收，也會(huì )給服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更美好的春天。

此前，賈康也曾透露，下一步的改革目標，就是要把目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)全部納入增值稅征收范圍。改革目標直指“減稅減負”，其實(shí)施進(jìn)程也將全面影響到未來(lái)幾年中央和地方的財政收支。

越發(fā)達越需要“減負”

今年6月，國家稅務(wù)總局副局長(cháng)解學(xué)智在全國稅務(wù)系統貨物勞務(wù)稅工作視頻會(huì )議上表示，研究制定《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》，盡快填補制度空白。這意味著(zhù)繼上海之后，全國多個(gè)地方都將實(shí)現營(yíng)業(yè)稅改革，特別是在發(fā)達地區。

“在營(yíng)業(yè)稅改革問(wèn)題上，上海等城市的問(wèn)題最突出，所以可以做試點(diǎn)，但從長(cháng)遠來(lái)看肯定是關(guān)系到全國稅制改革的大問(wèn)題。”上海市發(fā)改委研究院知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

由于我國各地區經(jīng)濟發(fā)展水平條件差異較大，所謂的經(jīng)濟轉型對于不同地區有著(zhù)不同的意義。例如廣東省近年來(lái)也一直在謀求經(jīng)濟轉型發(fā)展，提出的口號是“由輕變重”，原本重工業(yè)增速一度落后于輕工業(yè)的格局在去年被改寫(xiě)。而北京、上海卻提出“由重變輕”，從工業(yè)為主的經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)轉型。

中國社會(huì )科學(xué)院科研局副局長(cháng)黃群慧認為，上海、北京已處于后工業(yè)化階段，天津、廣東仍然處于工業(yè)化后期的后半階段，浙江、江蘇、山東則處于工業(yè)化后期的前半階段。

目前沿海不少城市的第三產(chǎn)業(yè)增加值已占GDP的5%，第二產(chǎn)業(yè)的占比正逐步降低，因此沿海發(fā)達城市這輪經(jīng)濟結構調整就不得不寄希望于營(yíng)業(yè)稅的“減負”。

“營(yíng)業(yè)稅改革會(huì )牽一發(fā)而動(dòng)全身，”上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華向記者坦言：“北京，上海已經(jīng)步入工業(yè)化發(fā)展的后期，而中國現有的政策還是以工業(yè)化為導向，這就牽涉到現在財稅體制的問(wèn)題，進(jìn)而牽涉到中央與地方之間財權、事權改革的問(wèn)題。”