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　　8萬(wàn)億！

　　這很可能是2010年中國政府的財政收入總額。而一旦實(shí)現了這個(gè)數字，中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經(jīng)濟體。

　　就在全球發(fā)達國家財政收入1%左右低速增長(cháng)甚至負增長(cháng)時(shí)，中國今年前五個(gè)月財政收入同比增速達到30.8%。

　　6月份，地方財政紛紛上報喜訊，很多省市縣均提前一個(gè)月實(shí)現財政收入過(guò)半的任務(wù)。“下半年保證10%的增速應該沒(méi)問(wèn)題。”國稅總局一位官員表示。

　　財政的蛋糕越來(lái)越大，而中國的稅負相較其他國家也一直處于較高水平，如何合理切分這塊蛋糕，真正“取之于民、用之于民”，提高支出質(zhì)量，是擺脫經(jīng)濟危機之后中國政府值得考量的問(wèn)題。

　　8萬(wàn)億之巨

　　今年前五個(gè)月全國財政收入35470億元，比去年同期增加8362億元，增長(cháng)30.8%。這一數字比去年前六個(gè)月的收入還要多2000億。中國經(jīng)濟從全球金融危機中如此快速恢復并實(shí)現如此高的財政稅收增速，的確令世界驚嘆。

　　上半年最后一個(gè)月的收入還沒(méi)有統計，但國稅總局官員對本報說(shuō)，根據6月上半月的統計，增幅的確下降很多，但肯定不會(huì )零增長(cháng)。

　　今年的財政收入被財政部總結為前高后低，“去年前4個(gè)月都是負增長(cháng)，從5月份起會(huì )因去年同期收入回升基數抬高，財政收入增幅將相應回落”。

　　國稅總局這位官員認為，前高后低只是相對于上半年30%以上的增幅而言，下半年再低也不會(huì )少于10%的增幅。

　　保守估算，上半年財政收入或將超過(guò)4.3萬(wàn)億，下半年則將達到近3.8萬(wàn)億的收入，全年或將實(shí)現8萬(wàn)億。

　　2010年初，預算公布全年財政收入7.4萬(wàn)億，很多學(xué)者表示，超收6000多億并不算奇跡，2007年曾超收7000多億。

　　收獲的季節

　　“4萬(wàn)億投資在稅收上可以說(shuō)進(jìn)入了收獲的季節。”一位地方稅務(wù)官員說(shuō)。一些大型的投資項目從今年開(kāi)始陸續投入使用，企業(yè)開(kāi)始有了收入，增值稅、企業(yè)所得稅等稅種大幅提高。

　　例如，這一輪國務(wù)院批復涉及22個(gè)城市的地鐵與城際列車(chē)項目，投資規模達到8820億，地鐵、輕軌、高鐵，這些項目機車(chē)已經(jīng)開(kāi)始陸續交付，有的開(kāi)始集中交付。

　　中國南車(chē)集團作為國內最大的機車(chē)制造企業(yè)之一，其稅收在今年上半年迅速增長(cháng)，每個(gè)月繳稅一千萬(wàn)以上。

　　此外，對限售股征收個(gè)人所得稅是個(gè)很大的增長(cháng)點(diǎn)，“這是過(guò)去沒(méi)有的。”一位地方稅務(wù)官員說(shuō)。

　　2010年1月1日起，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始對限售股轉讓所得征收個(gè)人所得稅。據國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人解釋?zhuān)?月至3月，全國33個(gè)省市在限售股轉讓上征收個(gè)人所得稅8.85億元，人均繳稅9.37萬(wàn)元，最高的一個(gè)人繳納了4129萬(wàn)元個(gè)稅。

　　“今年前四個(gè)月，個(gè)人所得稅財產(chǎn)轉讓所得大幅增長(cháng)70%。”國稅總局相關(guān)負責人表示。

　　此外，從去年下半年開(kāi)始持續到今年一季度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售的火爆，對地方稅收貢獻了極大份額。據財政部統計，去年土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收對稅收增長(cháng)的貢獻超過(guò)35%。

　　在一份財政部對一季度稅收收入的詳細分析中，增收快速的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅等幾個(gè)稅種均與房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮有關(guān)，如營(yíng)業(yè)稅增長(cháng)41%，其中房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅增幅118%。

　　今年上半年，各地按照國稅總局部署對土地增值稅進(jìn)行清算，地方上反映，清算至少使土地增值稅增長(cháng)一倍，多的達四五倍。此外，對房地產(chǎn)企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)集團的全國性稅收稽查也將帶來(lái)豐厚收入。

　　上周，財政部公布，從7月15日起，將有406種商品取消出口退稅。取消出口退稅意味著(zhù)財政收入將有所增加。

　　分析上半年稅收猛增的同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)對下半年的稅收形勢，也有一個(gè)冷靜的認識。房地產(chǎn)調控可能是最大的減收因素，一位地方稅務(wù)官員認為，一般房地產(chǎn)調控反映在稅收上要滯后6個(gè)月以上，今年4月出臺政策，正好下半年會(huì )顯現出來(lái)。

　　國稅總局官員對本報說(shuō)，雖然有各種減收因素，但目前企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)狀況已恢復，下半年稅收增速應不低于10%。按中國一般預算公開(kāi)數據，稅收收入占財政收入的95%以上。

　　但這份公開(kāi)的公共預算并不包括政府性基金、央企上繳紅利等預算外收入。去年開(kāi)始可觀(guān)的土地出讓金開(kāi)始編入政府性基金預算，但仍不在一般預算中。

　　中國社科院財貿所研究員楊志勇認為，按照大部分國家將所有政府收入都視為財政收入這一慣例，中國的財政收入并不只目前預算公布的這些，還要加上基金收入1.8萬(wàn)億，國有資本收益421億等。如果按照這一口徑，中國的財政收入絕不止8萬(wàn)億。

　　切蛋糕

　　蛋糕越來(lái)越大，關(guān)于怎么切的討論一直都沒(méi)有停止過(guò)。中國提出推進(jìn)公共財政以來(lái)，對社保、醫療、教育方面的投入逐年加大，但增長(cháng)的速度并不令人滿(mǎn)意。

　　由國家發(fā)改委等部門(mén)起草的收入分配改革方案，首要一條就是提高財政用于民生社保方面的支出。

　　渣打銀行中國研究主管王志浩一直主張政府減少行政方面的開(kāi)支，擴大社保方面的支出。“根據世界銀行數據，中國的醫療支出只占GDP的1.2%，這個(gè)實(shí)在太少了”。

　　德國的社會(huì )保障開(kāi)支已占GDP的33.3%以上，其中1/3的資金用于法定養老保險開(kāi)支，1/5以上的資金用于法定醫療保險開(kāi)支。

　　在OECD國家，衛生費用的大部分是由政府承擔的，并且幾乎都在70%以上。英國的國家衛生服務(wù)體制支出占衛生總支出的88%。

　　由中國發(fā)展和改革研究院出版的《發(fā)展和改革藍皮書(shū)》中指出，中國政府衛生投入絕對額逐年增多，但是政府投入占總的衛生費用的比重卻在下降。政府醫療衛生支出占財政收入的比重和GDP的比重也在過(guò)去15年一直呈下降趨勢。

　　在這一輪經(jīng)濟刺激實(shí)施前，王志浩就曾建議中國政府應借此機會(huì )，大幅提高在社保、醫療、教育、保障房等方面的支出，解決國民的后顧之憂(yōu)，從而提振消費，而不是通過(guò)大量基建項目來(lái)拉動(dòng)GDP。

　　財科所基礎理論研究室主任楊良初說(shuō)，中國社保方面的支出占GDP的12%，但發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家通常都在30%以上，甚至有些國家一半的財政收入都是用于社保方面的。社保方面中國的虧空很大，在未來(lái)需要不斷提高投入。

　　“我們也不能搞成全民福利國家，那樣對財政負擔太重，容易形成惡性循環(huán)，為了保持高的社保水平而不斷提高稅收，但我們確實(shí)需要適當提高社保方面的支出。”楊良初認為。

　　另外，王志浩認為，在社保基金的籌集上，中國應降低企業(yè)和個(gè)人的社保繳費額，由國家承擔更多社保費用。據他了解，目前由企業(yè)和員工共同支付的社保繳費相當于工資成本的42%，實(shí)屬負擔過(guò)重。