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 審計署13日晚間公布了《17個(gè)省區市財政管理情況審計調查結果》，《調查結果》顯示，自2009年6月起，隨著(zhù)中央擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展各項政策措施效應的逐步顯現，這些地方的財政收入初步呈現企穩回升態(tài)勢。

　　此次對17個(gè)省區市財政管理情況的審計調查，未發(fā)現重大違法違規問(wèn)題，但在預決算報表編制、收入征管和財政資金管理等方面還存在一些不規范、不嚴格的問(wèn)題。

　　公告全文如下：

　　17個(gè)省區市財政管理情況審計調查結果

　　(二○一○年六月十三日公告)

　　為促進(jìn)積極財政政策的貫徹落實(shí)，加強地方財政管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署2009年對北京、河北、山西、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東(不含青島市)、廣東(不含深圳市)、重慶、四川、云南、甘肅、青海、寧夏15個(gè)省(自治區、直轄市)和大連、深圳2個(gè)計劃單列市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)17個(gè)省區市)2008年度和2009年1月至6月的財政管理情況進(jìn)行了審計調查。現將審計調查結果公告如下：

　　一、基本情況

　　受?chē)H金融危機影響，審計調查的17個(gè)省區市2008年下半年財政收入增勢逐步趨緩，但全年財政收支運行總體狀況良好。2009年上半年，17個(gè)省區市財政收入增速下降較大，財政收支緊張的矛盾較為突出。自2009年6月起，隨著(zhù)中央擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展各項政策措施效應的逐步顯現，這些地方的財政收入初步呈現企穩回升態(tài)勢。

　　審計調查結果表明，2008年下半年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的領(lǐng)導下，17個(gè)省區市認真貫徹落實(shí)中央擴內需、保增長(cháng)、調結構、惠民生的各項政策措施，實(shí)施積極財政政策，保障地方經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，取得了明顯成效：

　　一是切實(shí)加大稅費征管力度，嚴格財政收入管理，努力克服經(jīng)濟增速下滑等因素對財政收入的不利影響，為實(shí)施積極財政政策和擴大內需提供財力保障。

　　二是認真落實(shí)國家結構性減稅政策，執行增值稅轉型改革、降低小規模納稅人征收率、車(chē)輛購置稅減半征收和減少行政事業(yè)性收費項目等政策措施，減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，促進(jìn)投資和消費，推動(dòng)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　三是調整優(yōu)化支出結構，控制一般性支出，加大對農林水、教育、醫療衛生、社會(huì )保障與就業(yè)、環(huán)境保護、道路設施建設和科技創(chuàng )新等方面的投入，著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　四是深化財政體制改革，進(jìn)一步規范和完善省直管縣財政管理體制，擴大部門(mén)預算編制范圍和國庫集中收付改革覆蓋面，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)，不斷提高財政管理水平和財政資金使用效益。

　　二、審計調查發(fā)現的主要問(wèn)題

　　此次對17個(gè)省區市財政管理情況的審計調查，未發(fā)現重大違法違規問(wèn)題，但在預決算報表編制、收入征管和財政資金管理等方面還存在一些不規范、不嚴格的問(wèn)題。

　　(一)有4個(gè)省區市本級財政編制的中央專(zhuān)項轉移支付預算報表不完整。為增強地方預算編制的完整性，財政部自2008年底開(kāi)始向各地告知中央專(zhuān)項轉移支付的預計數，并要求地方據此編報預算。審計調查發(fā)現，有4個(gè)省區市財政部門(mén)對中央專(zhuān)項轉移支付資金的管理和使用雖然符合國家規定，但在編制2009年預算報表時(shí)，未將財政部告知的預計數全部編入，少編中央專(zhuān)項轉移支付363.52億元。此外，有2個(gè)省級財政和7個(gè)市縣級財政未將部分政府性基金收支納入2008年政府預算報表。

　　(二)一些地方財政決算報表編報不夠準確。截至2008年底，17個(gè)省區市本級和抽查的34個(gè)市縣財政部門(mén)在編制當年決算報表時(shí)，將預算已安排但由于上級專(zhuān)項資金下達較晚、部門(mén)預算執行進(jìn)度遲緩等原因，未能在當年支出只能在下年支出的1588.27億元資金列作支出編入了決算；還有一些地方財政部門(mén)在編制當年財政決算報表時(shí)，將未落實(shí)具體項目的資金306.65億元列作了結轉下年支出。

　　(三)2008年1月至2009年6月，有7個(gè)省級和59個(gè)省以下地方政府及開(kāi)發(fā)區為吸引投資，自行出臺稅收減免和先征后返政策，或以政府獎勵、財政補貼等名義將稅收和土地出讓金等收入返還給企業(yè)，涉及金額125.73億元；有4個(gè)省級和10個(gè)省以下地方政府及開(kāi)發(fā)區以購房補貼、購車(chē)補貼和人才獎勵等名義，向2萬(wàn)多名企業(yè)高管返還個(gè)人所得稅4.63億元。

　　(四)由于征收不到位、繳款單位拖欠等原因，截至2009年6月底，有12個(gè)省區市本級和26個(gè)市縣區有關(guān)部門(mén)應征未征土地出讓收入、礦產(chǎn)資源補償費和探礦權采礦權價(jià)款等非稅收入794.16億元，其中土地出讓收入占94.76%。2008年1月至2009年6月，17個(gè)省區市有625.38億元已收繳的非稅收入未按規定及時(shí)繳入國庫納入預算管理，還滯留在有關(guān)征收部門(mén)的收入過(guò)渡賬戶(hù)或財政預算外賬戶(hù)。

　　(五)一些地方財政部門(mén)銀行開(kāi)戶(hù)較多，財政資金管理分散。審計調查發(fā)現，由于地方國庫單一賬戶(hù)體系還不夠完善，一些地方財政部門(mén)執行有關(guān)規定不夠嚴格，在銀行開(kāi)立賬戶(hù)較多，財政資金管理分散。截至2008年底，17個(gè)省區市本級財政部門(mén)除國庫存款賬戶(hù)外，還在商業(yè)銀行開(kāi)設賬戶(hù)1197個(gè)，其中應清理的賬戶(hù)有920個(gè)，平均每個(gè)省50多個(gè)。

　　三、審計調查發(fā)現問(wèn)題的整改情況

　　17個(gè)省區市地方政府高度重視審計調查發(fā)現的問(wèn)題，積極采取措施，認真整改。

　　(一)針對預算編報中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方自2010年起，嚴格按照財政部告知的預計數編報中央專(zhuān)項轉移支付預算，并將政府性基金全部納入了財政預算報表。

　　(二)針對決算編報中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方對決算報表中不符合規定列支和結轉的資金進(jìn)行清理，調整相關(guān)賬務(wù)，確屬項目支出的，大部分已撥付到項目單位。

　　(三)針對自行出臺財稅優(yōu)惠政策的問(wèn)題，有關(guān)地方正在對自行出臺的各項稅收優(yōu)惠和先征后返政策進(jìn)行認真清理，修訂相關(guān)規定。

　　(四)針對稅費管理中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方加大了非稅收入征管力度，已追繳入庫非稅收入714.67億元，整改率為90%；已將滯留在征收部門(mén)或財政預算外賬戶(hù)的非稅收入573.09億元繳入國庫并納入預算管理，整改率為91.64%。

　　(五)針對財政部門(mén)賬戶(hù)設立中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方財政部門(mén)正在對銀行賬戶(hù)情況進(jìn)行清理，已撤銷(xiāo)合并賬戶(hù)118個(gè)。