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來(lái)源： 第一財經(jīng)日報  2010年4月2日  廣西天華編輯

　　財政部部長(cháng)謝旭人在4月1日出版的《求是》雜志上撰文表示，在統一稅政前提下，研究賦予地方適當的稅政管理權。此外謝旭人還提出：逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調節收入分配的作用；研究開(kāi)征社會(huì )保障稅、環(huán)境稅以及推進(jìn)分類(lèi)與綜合相結合的個(gè)人所得稅改革等目標。

　　謝旭人在這篇名為《堅定不移深化財稅體制改革》的文章中做出上述表示的。文章強調：“在統一稅政前提下，研究賦予地方適當的稅政管理權，培育地方支柱財源，從而盡可能通過(guò)增加地方本級收入，增強各地特別是中西部欠發(fā)達地區安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。同時(shí)，要按照強化稅收、規范收費的原則，分類(lèi)規范收費、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。”

　　專(zhuān)家介紹，所謂稅政管理權通常意義上有兩種理解，窄口徑的稅政管理權主要是指稅收政策的管理權;而寬口徑的稅政管理權包括稅收立法權、稅制調整管理權、稅收征收權和收入歸屬權等權限。

　　賦予地方適度的稅政管理權的相關(guān)提法曾見(jiàn)于中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》。

　　業(yè)內專(zhuān)家對《第一財經(jīng)日報》記者表示，中國的稅收立法權高度集中，1994年的分稅制改革時(shí)并沒(méi)有解決稅收立法權的問(wèn)題，造成的直接后果是地方稅制改革嚴重滯后，其直接表現就是近十年稅制改革主要集中于中央稅和共享稅。

　　地方稅收立法權缺失同時(shí)造成的一個(gè)問(wèn)題就是地方無(wú)法因地制宜地調整地方稅結構，地方不能因地制宜，開(kāi)征本地稅源充足的稅種，從而收入不能及時(shí)滿(mǎn)足地方財權和事權的需要。

　　國稅總局也曾在其網(wǎng)站上解釋下放稅政管理權的原因:各地資源優(yōu)勢和稅源條件各不相同，實(shí)行高度集中的稅收管理體制，容易出現全國統一立法的稅種，地方不一定都有相應稅源，而在一些地方稅源充裕的稅種，全國未必有普遍征收的意義。

　　在這種情況下，過(guò)分強調稅權集中，將不利于有效配置財政資源;相反，在一定范圍內，允許地方根據當地稅源情況，行使必要的稅收管理權，則有利于兼顧地方的實(shí)際，提高稅制的效率。

　　另?yè)治觯瑸榈胤教峁┖侠淼氖杖雭?lái)源和渠道，從而杜絕亂收費現象也是下放稅政管理權的重要原因。

　　對于當前的稅政管理權如何下放，問(wèn)題的焦點(diǎn)在于立法權是否下放，一些專(zhuān)家認為，無(wú)論大小稅種的立法權全部集中在中央，這種做法是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求的，同時(shí)也與財力和事權一致的原則相悖，在做法上可以對一些稅基流動(dòng)性較小且地區分布均衡的地方稅源授權地方行使相應的稅收立法權。