來(lái)源:經(jīng)濟觀(guān)察報 2009年6月3日 廣西天華編輯
這是一組有趣的數據。去年全年,破產(chǎn)案件只有3500多起,不過(guò),退出市場(chǎng)的企業(yè)數量卻是近80萬(wàn)家。這近80萬(wàn)家企業(yè)選擇了通過(guò)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照,或者注銷(xiāo)企業(yè)的方式退出。
中國政法大學(xué)研究生院副院長(cháng)李曙光教授認為,3500家企業(yè)破產(chǎn)與近80萬(wàn)家企業(yè)注銷(xiāo)吊銷(xiāo)之間的巨大差距,反映出多數企業(yè)退出市場(chǎng)沒(méi)有按照《破產(chǎn)法》執行。
“這里面有一部分企業(yè)妥善解決了債權、債務(wù)問(wèn)題。但是,有相當一部分的企業(yè)在注銷(xiāo)吊銷(xiāo)時(shí),是惡意破產(chǎn)、逃債破產(chǎn),根本沒(méi)有清理債務(wù),存在信用欺詐的問(wèn)題”,李曙光說(shuō)。
新《破產(chǎn)法》自2007年6月1日施行已近兩周年。為了解決《破產(chǎn)法》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題,最高人民法院正在抓緊時(shí)間起草《破產(chǎn)法》大司法解釋?zhuān)壳斑@部共200余條的司法解釋草案,已經(jīng)在法院系統內部征求了意見(jiàn),下一步是向有關(guān)部門(mén)和社會(huì )征求意見(jiàn),并修改后,將會(huì )在明年出臺。
“《破產(chǎn)法》最大的問(wèn)題是實(shí)施的案例太少了”,李曙光說(shuō)。身為《破產(chǎn)法》起草工作組成員,李曙光一直關(guān)注著(zhù)這部法律的實(shí)施。
李曙光說(shuō),在原來(lái)舊《破產(chǎn)法》和政策性破產(chǎn)實(shí)施時(shí)的破產(chǎn)案件,要比現在實(shí)施新《企業(yè)破產(chǎn)法》后多得多。
李曙光認為,現在大量企業(yè)采取注銷(xiāo)吊銷(xiāo)的方式退出,不但使得債權人的利益得不到保證,為整個(gè)社會(huì )積累了大量的商業(yè)信用風(fēng)險,而且還浪費了大量退出企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),既沒(méi)有發(fā)揮《企業(yè)破產(chǎn)法》規定的市場(chǎng)退出機制,也沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟健康配置社會(huì )資源的作用。
“政府的手太長(cháng)了,干預太多了”,李曙光將政府干預歸結為影響破產(chǎn)案件數量大幅減少的最主要原因。
他說(shuō),很多應該采取破產(chǎn)的企業(yè)沒(méi)有破產(chǎn)是因為很多政府官員沒(méi)有認識到破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟的正常手段,是市場(chǎng)經(jīng)濟正常的資源配置的手段。比如:三鹿破產(chǎn)案件,由于政府行政性的操作,使得該案遺留下來(lái)很多的問(wèn)題。
最高人民法院《破產(chǎn)法》司法解釋起草工作組專(zhuān)家顧問(wèn)、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王欣新表示,要充分理解《破產(chǎn)法》的社會(huì )資源調整作用。《破產(chǎn)法》除了講企業(yè)清算之外,還有一個(gè)重要的內容是講企業(yè)挽救制度。
全國首例破產(chǎn)案件破產(chǎn)管理人組長(cháng),北京市煒衡律師事務(wù)所合伙人尹正友律師表示,法院審判力量有限,很多地方的法院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)庭,制約了破產(chǎn)案件的審判,影響了法院的受理。
“新《破產(chǎn)法》實(shí)施以后,政策性破產(chǎn)結束,沒(méi)有銀行呆壞賬沖銷(xiāo)等激勵破產(chǎn)的措施,也是破產(chǎn)案件大幅下降的一個(gè)原因”,李曙光說(shuō)。
事實(shí)上,金融危機發(fā)生以來(lái),還沒(méi)有包括中資商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等在內的中國金融機構申請破產(chǎn)。
有關(guān)人士表示,中國金融機構雖然還沒(méi)有出現破產(chǎn)的例子,但也應該做好相關(guān)的政策準備。
李曙光表示,世界主要國家的破產(chǎn)法《破產(chǎn)法》大多有“抵消權”的規定,用好“抵消權”可以有效化解由金融衍生品帶來(lái)的風(fēng)險。
中國《破產(chǎn)法》第46條就涉及到抵消權問(wèn)題,“未到期的債權,在破產(chǎn)申請受理時(shí)視為到期。附利息的債權自破產(chǎn)申請受理時(shí)起停止計息”。
“抵消權”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是,債權人對債務(wù)人,在破產(chǎn)案件受理前的負債,可以抵消掉。一旦破產(chǎn)案件受理以后,如果債權人再向債務(wù)人借錢(qián),那就不能抵消。但是有三種情況的例外,債權人故意的,有欺詐行為的,明知對方要破產(chǎn)還向債務(wù)人借款的。