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來(lái)源：華夏時(shí)報    2009年2月7日  廣西天華編輯

　　個(gè)人所得稅深層次改革大幕即將開(kāi)啟。

　　近日，《華夏時(shí)報》記者從知情人士處獲悉，有關(guān)部門(mén)正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，“改革規模可能比增值稅改革大十倍”。

　　據悉，此次改革層次更深、范圍更大，目標是建立分類(lèi)與綜合相結合的個(gè)人所得稅制，決不僅僅是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題。

　　具體實(shí)施可能綜合考慮納稅人的各項收入和支出，綜合計算納稅金額，甚至考慮納稅人家庭負擔等因素，實(shí)行基本生計扣除加專(zhuān)項扣除，而不是現在實(shí)行的分類(lèi)所得稅制，對個(gè)人所得按照不同來(lái)源分為不同類(lèi)別，并對每一類(lèi)按照單獨的稅率來(lái)計算。

　　改革的效果，將解決一些深層次扭曲，讓低收入者負擔減少。比如，目前收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少；再比如，避免對所有納稅人“一刀切”，考慮納稅人的家庭負擔、家庭支出。

　　目前，財稅部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始致力于逐步實(shí)現這一目標，《華夏時(shí)報》記者了解到，近期財政部?jì)炔恳呀?jīng)開(kāi)始就此項改革的問(wèn)題開(kāi)會(huì )研究。

　　個(gè)稅改革小步前行

　　個(gè)稅改革因涉及每個(gè)人的利益，一直備受關(guān)注，由于諸多問(wèn)題需解決，個(gè)稅改革一直小步前行。

　　1980年9月，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》公布，個(gè)人所得稅制度由此建立。

　　此后由于經(jīng)濟條件變化，《個(gè)人所得稅法》三次修訂，個(gè)人所得稅免征扣除額(起征點(diǎn))提高至現在的2000元。

　　不過(guò)，三次提高起征點(diǎn)后，再提高的呼聲依然很強烈，出現了上調至5000元甚至8000元的說(shuō)法；同時(shí)，不贊成再提的呼聲也不小。結果，2008年底已遞交國務(wù)院的再次提高個(gè)稅起征點(diǎn)的方案被暫時(shí)擱置。

　　提高起征點(diǎn)受到江浙、廣東等沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區的歡迎，但西部等欠發(fā)達地區并不贊同，提高了起征點(diǎn)，它們本來(lái)就不多的稅收勢必減少。

　　于是個(gè)稅改革一波三折，為了減少改革阻力，小步走成了恰當的選擇。財稅部門(mén)官員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，也透露個(gè)稅調整要遵循漸進(jìn)原則。

　　倒逼深層改革

　　個(gè)稅調整中存在的這些問(wèn)題，讓個(gè)稅體制的深層次改革走到臺前。

　　事實(shí)上，各方爭論中的個(gè)稅改革小步前行還只是表面問(wèn)題，個(gè)稅的問(wèn)題說(shuō)到底還是體制問(wèn)題。

　　據了解，國際上現行的個(gè)人所得稅制有兩種形式：一個(gè)是綜合個(gè)人所得稅制，一個(gè)是分類(lèi)個(gè)人所得稅制。在一些個(gè)稅發(fā)展比較成熟的國家，一般采取綜合和分類(lèi)個(gè)人所得稅制相結合的方式。除了對個(gè)人不同收入來(lái)源采取相應的分類(lèi)外，還采用綜合個(gè)人所得稅制，將其全年的收入納入計稅范圍。

　　在我國，目前實(shí)行的是分類(lèi)個(gè)人所得稅制，即對納稅人的各項收入分類(lèi)，分別征收、各個(gè)清繳。

　　這樣，一方面客觀(guān)上造成了收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少的問(wèn)題；另一方面，個(gè)稅對所有納稅人實(shí)行“一刀切”，而不考慮納稅人的家庭負擔是否過(guò)重、家庭支出是否過(guò)大，這也是個(gè)稅無(wú)法兼顧不同家庭、不同個(gè)人的原因所在。

　　正是在這種單一的個(gè)稅體制下造成了個(gè)稅起征點(diǎn)提與不提的爭論。當個(gè)稅起征點(diǎn)要提高到3000元消息傳出以后，就出現了兩種截然不同的聲音。收入較高地區認為還應再提高，而東北、中西部等地區就會(huì )出現多數人不交個(gè)稅的情況；但如果不提高個(gè)稅免征額，又對東部地區一些家庭負擔重、支出較大的納稅人不公平。

　　近些年，凡是個(gè)稅話(huà)題，無(wú)不是集中在免征額的爭論上。但事實(shí)上，免征額只是個(gè)稅問(wèn)題中的一個(gè)，如何讓個(gè)稅兼顧不同家庭、不同地區、不同收入來(lái)源等，才是最終解決個(gè)稅公平問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　問(wèn)題的最終解決辦法，正是現在財政部門(mén)提出的更深層次的個(gè)稅體制改革。綜合考慮納稅人各項收入和支出，來(lái)確定繳稅金額，這也是多數成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家所采用的綜合所得稅制或者綜合和分類(lèi)相結合的所得稅制。

　　據《華夏時(shí)報》記者了解，事實(shí)上早在十六屆三中全會(huì )時(shí)，有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)確定了建立綜合和分類(lèi)相結合的所得稅制的目標。

　　當時(shí)，財政部稅政司司長(cháng)史耀斌就指出，從稅收公平角度講，考慮納稅人家庭負擔等因素，實(shí)行基本生計扣除加專(zhuān)項扣除是有道理的，但這在現行的個(gè)人所得稅分類(lèi)征收制度下難以實(shí)現，他說(shuō)：“在今后實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合個(gè)人所得稅改革時(shí)，我們會(huì )解決這一問(wèn)題。”

　　難度很大

　　不過(guò)，即使深層次稅制改革啟動(dòng)，改革所要面對的困難依然很大。

　　接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)的多位財稅專(zhuān)家都表示，在目前的情況下，實(shí)施分類(lèi)和綜合相結合的所得稅制，在征管技術(shù)和管理體制方面都存在不少困難。

　　比如，如果實(shí)行這樣的稅制，征管上要求比較高，要求全部納稅人都要向稅務(wù)局申報納稅，稅務(wù)局也要核實(shí)每個(gè)人的具體情況。另外，還要建立很多的配套制度，比如現金管理、銀行和稅務(wù)系統聯(lián)網(wǎng)等。

　　“如果財稅部門(mén)的技術(shù)沒(méi)有大幅提高，人員沒(méi)有大幅增加，很難滿(mǎn)足這些要求。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓如此表示。

　　他認為，如果實(shí)施分類(lèi)和綜合相結合的稅收制度，可能先從明星、職業(yè)經(jīng)理人等收入重點(diǎn)人群開(kāi)始，因為稅收部門(mén)已經(jīng)對這些重點(diǎn)人群的收入狀況有所跟蹤，也做了相關(guān)的試點(diǎn)。

　　劉恒認為，個(gè)稅改革推出的順序，應本著(zhù)“先解決對百姓影響最大的問(wèn)題，再解決百姓呼聲最高的問(wèn)題，然后解決最容易操作的問(wèn)題，再次是解決改革震蕩最小的問(wèn)題”的原則。

　　而財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希認為，在目前的框架下，實(shí)施這種改革，只有改變所得稅稅率表和扣除標準，實(shí)施起來(lái)會(huì )比較簡(jiǎn)單，實(shí)施以家庭為單位繳稅等深層次改革，困難則太大。

　　盡管困難重重，不過(guò)財稅部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手。