來(lái)源：財政部網(wǎng)站 2008年5月4日 廣西天華編輯
近日，《財政部關(guān)于獨立工礦區和林區職工住房整體搬遷有關(guān)財務(wù)問(wèn)題的通知》（財企[2008]33號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）印發(fā)實(shí)施，財政部企業(yè)司有關(guān)負責人就此相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。 問(wèn)：《通知》出臺有何原因和背景？ 答：2007年底，財政部對企業(yè)反映的獨立工礦區及林區職工住房困難問(wèn)題進(jìn)行深入調研。調研發(fā)現，自建國以來(lái)，部分國有企業(yè)按照“先生產(chǎn)、后生活”原則建設的獨立工礦區和林區，其生活基地和棚戶(hù)區存在地處偏遠、缺乏城鎮依托等問(wèn)題，在資源枯竭、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調整的情況下，職工生活困難問(wèn)題比較突出，基本居住權利難以得到保障，需要結合工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，通過(guò)整體搬遷加以解決。 但是，企業(yè)解決獨立工礦區職工住房困難問(wèn)題存在一些制度障礙。1998年以來(lái)，企業(yè)按照國家統一部署實(shí)施住房分配貨幣化改革以后，根據有關(guān)規定，除“三線(xiàn)”搬遷、災后重建、接收移民等國家規定的特殊情形以外，企業(yè)不得再為職工購建住房籌集資金，或者為職工集資合作方式修建住房另外征用土地。企業(yè)即使具備解決獨立工礦區整體搬遷職工住房問(wèn)題的能力，相關(guān)成本也沒(méi)有合法的列支渠道。國家需要制定統一的制度辦法，規范和指導獨立工礦區和林區職工住房整體搬遷有關(guān)財務(wù)行為。為此，2008年2月，在廣泛調研和征求意見(jiàn)的基礎上，我們制定下發(fā)了《通知》。 問(wèn)：《通知》的主要內容是什么？ 答：一是明確企業(yè)實(shí)施獨立工礦區和林區住房整體搬遷的基本要求。企業(yè)獨立工礦區和林區的職工住房實(shí)施整體搬遷，應當在履行內部決策程序基礎上，堅持貨幣化分配改革政策和“主輔分離、生產(chǎn)與生活分開(kāi)”原則，由企業(yè)對職工原有住房進(jìn)行回購，同時(shí)給職工支付一次性住房補貼資金，再由職工從就近城鎮自行租賃或者購買(mǎi)新房。二是規范職工原住房的回購及處置行為，實(shí)施獨立工礦區和林區住房整體搬遷時(shí)，對已經(jīng)由職工購買(mǎi)的住房以及職工合法自建的住房，企業(yè)予以回購。回購后職工作為無(wú)房戶(hù)對待。尚未實(shí)行房改出售的住房，居住的職工直接享受無(wú)房戶(hù)的政策待遇。三是明確整體搬遷中職工新房購建的要求，企業(yè)應當承擔回購舊房的處置成本，并利用城鎮廠(chǎng)區富余土地開(kāi)發(fā)建設住房，或者組織搬遷職工集資合作建房。沒(méi)有富余土地的企業(yè)，要積極與當地政府協(xié)商，將搬遷的低收入職工住房需求納入經(jīng)濟適用房、廉租房供應計劃統籌考慮。四是對職工住房的后續支出進(jìn)行規范，規定整體搬遷后除用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)和公益事業(yè)的情形外，企業(yè)不得再為職工原住房支付物業(yè)管理、公益公用事業(yè)等運行、維護費用，新建住宅小區的物業(yè)管理以及水、電、燃氣、暖氣等供應應當實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 問(wèn)：《通知》是否突破了現行房改政策，如何保證實(shí)施的公平性？ 答：《通知》在現行住房分配貨幣化改革政策框架下，根據獨立工礦區和林區職工住房困難的實(shí)際情況，允許企業(yè)實(shí)施整體搬遷并承擔一定的成本或費用。因此，《通知》不是對現有住房政策的突破，而是在財務(wù)政策上對獨立工礦區和林區住房困難職工給予一定的傾斜。 為了防止部分企業(yè)利用整體搬遷突破現行房改政策、造成收入分配不公的新問(wèn)題，《通知》一是明確了適用范圍，即僅適用于由于資源枯竭或者國家限制資源開(kāi)發(fā)、社會(huì )公共服務(wù)缺乏城鎮依托、國家生態(tài)保護規劃、棚戶(hù)區改造等四種情形。二是明確規定獨立工礦區和林區住房整體搬遷后，除用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)和公益事業(yè)的情形以外，企業(yè)不得再為職工住房支付物業(yè)管理等費用。三是明確規定企業(yè)不得違反國家有關(guān)住房制度改革政策，不得以擴大搬遷范圍、提高補償標準、低于當地政策規定的價(jià)格向職工出售住房等手段，侵害企業(yè)投資者利益。 問(wèn)：《通知》出臺有何現實(shí)意義？ 答：《通知》的制定出臺，是財政部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力建立解決民生問(wèn)題長(cháng)效機制的具體體現。該文件明確了企業(yè)獨立工礦區和林區職工住房整體搬遷的財務(wù)政策，為解決部分企業(yè)弱勢群體的住房利益提供了財務(wù)制度保障，有利于逐步緩解職工住房困難的突出問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設。當然，《通知》主要提供的是財務(wù)方面的制度保障，企業(yè)獨立工礦區和林區職工住房困難問(wèn)題的最終解決，還有賴(lài)于國民經(jīng)濟和企業(yè)的持續健康發(fā)展，有賴(lài)于地方各級政府、企業(yè)和職工的共同努力。
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